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影响村“两委”关系和谐因素及建议 　　【摘要】村党支部和村委会，即村“两委”，在贯彻执行党的农村政策、发展农村经济、维护农村社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。但是，近年来，“两委”关系存在不协调、不和谐因素，削弱了党在农村的执政基础和执政地位，也不利于农村基层民主的发展。所以，如何正确处理好村“两委”关系，就显得尤为重要和迫切。 　　【关键词】村“两委”关系 村民自治 民主 　　村党支部和村委会，即村“两委”，在贯彻执行党的农村政策、发展农村经济、维护农村社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。但是，近年来，正如国务院发展研究中心赵书凯所说：“在农村，党支部与村委会之间关系不顺、相互对立或者互不配合的现象比较突出。农村党支部和村委会的关系不协调，被认为是影响村民自治的‘第一问题’。”这个问题的长期存在，影响农村基层组织整体合力，削弱了党在农村的执政基础和执政地位，也不利于农村基层民主的发展。所以，如何正确处理好村“两委”关系，就显得尤为重要和迫切。 　　一、村“两委”关系不和谐现象 　　村两委关系不和谐大致分为三类：一是“党支部独政”，村党支部“越权”包办村里一切事务。二是“村委会揽政”，党支部软弱涣散，村里的大小事都由村主任说了算。三是“各自为政”，村支部和村委会各自为营、各行其是，相互争权，相互拆台。 　　二、村“两委”关系不和谐因素 　　1.认识偏差。主要表现在：一是有些村干部认为“党支部既然是领导核心，就应该包揽村里的一切事务。”目前，有为数不少的村党支部书记认为，党支部要发挥领导核心作用就是要对村里的一切事务都要说了算，不然的话，就是不要党的领导了。因此，对村里的事务不管大小都要亲自过问，这种认识显然是不正确的。党支部统揽全局，但不能包揽一切具体事务。面对村民自治的新形势，党支部必须改变传统的思维方式，健全党支部领导下的分工负责制，对于村委会职责范围内的事务，党支部应该放手，不要插手。二是有人认为“村委会主任是村民选的，代表村民利益，党支部书记是上级党委任命的，代表领导干部的利益，应该改变过去支部书记说了算的做法，由村主任说了算。”不少村民认为，如果村主任上台后说了不算，就不叫村民自治，如果是支部书记说了算，那他就只听上级党委的，不会维护村的利益。这种思想也是不对的。国家颁布《村民委员会组织法》最直接的出发点是尊重和保障农民的民主权利，最直接的目的是扩大农村基层民主，并不是由原来的支部书记说了算，改成由村主任说了算。三是部分村认为“现在村民自治了，就是村民自己管理自己的事，村委会就是代表村民管理村务，党支部的作用不大了。”这种认识显然也是错误的。离开党的领导搞自治根本行不通，村民自治必须在党组织的领导下进行，这是不容置疑的。 　　2.乡镇的干预。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干涉依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”遗憾的是，现实中竟变相地出现村委会对乡镇党委甚至政府负责的局面。成了领导与被领导的关系。 　　村党支部是基层政治组织，从政治关系上看，主要是把握政治方向，它与村委会是一种政治领导关系，监督村委会按照《村民委员会组织法》支持村民当家做主。但现在普遍的情况是村党支部与村委会不仅是一种政治领导关系，还是行政领导关系。问题的严重性在于由上级指定的村党支部直接领导着村民选举出来的村委会，导致本属于村委会的职权产生位移与缩减，造成村支书只惟上不惟下，独掌管理权的局面。就这样，乡镇对村支部的直接领导关系间接地形成其对村委会事实上的直接领导关系，过多地用行政手段对村民自治进行干预，由此产生两委关系的紧张。 　　3.尚不完善的法律政策。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。”《农村基层组织工作条例》第二条规定村支部“是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”而《村民委员会组织法》第二条规定村委会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”从这些法律政策中不难看出，村支部是领导核心，村委会是具体的组织者、执行者，村支部“领导”村民自治，而不是包办代替村委会的权责和义务。然而，现行法律政策中仍然表现出许多不足之处，存在着一些过于原则性、模糊性的规定。比如，《农村基层组织工作条例》第九条第二款中规定村支部“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题”与《村民委员会组织法