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“国家安全”壁垒对我国电信企业国际化影响及改善途径 　　一、 引言 　　近年来，我国电信企业发展迅速，在国际市场上的地位不断提高。但是在已符合当地法规、通过技术检测等前提下，我国电信企业的出口、对外投资、收购、承包等国际化行为却屡次受阻，主要原因之一是“国家安全”壁垒的阻碍，即其它国家以“国家安全”为由对我国电信企业的贸易投资行为进行限制。欧美等发达国家一向自诩采用自由的贸易和投资政策，但在电信领域，却频频对我国企业动用“国家安全”壁垒。 　　2007年9月，华为与贝恩联手收购美国电信设备制造商3Com公司，美国政府担心华为将从这次交易中获得美国的敏感军事技术，最终迫使3Com公司撤回了已提交给美国外国投资委员会的交易审查申请。2009年12月，出于国家安全考虑，印度国有电信运营商BSNL单方面取消给予华为的20亿美元采购订单。2011年2月，美国政府以“国家信息安全”为由，迫使中国华为放弃对美国3Leaf公司的收购。2011年3月，澳大利亚以担心来自中国的网络攻击为由，禁止华为投标该国的宽带网项目。2011年10月，中国移动向美国政府提出在美国开展中美两地长途电话业务、建设通信设施的申请，但遭到美国“国家安全小组”的拒绝。2012年10月8日，美国众议院情报委员会公布了《中国电信企业华为与中兴影响美国国家安全事务的调查报告》，认为华为和中兴有可能对美国国家通信安全造成威胁，建议禁止华为和中兴在美的收购行为，并提议美国网络提供商或系统开发商不要与其进行业务往来。 　　2013年3月28日，美国国会通过并由奥巴马总统签署了《2013年合并与进一步持续拨款法案》，其第516条明确指出美国各政府机构考虑购买信息技术系统时，评估必须包括“信息技术系统由中国拥有、主导或资助的一个或多个实体生产、制造或组装相关的任何风险”。该法案还规定，美国商务部、司法部、国家航空航天局和国家科学基金会不得利用任何拨款采购由中国政府拥有、管理或资助的一个或多个机构生产或组装的信息技术系统。该法案一经公布，立刻引起巨大反响，多数人认为该法案对中国的电信企业将是一个沉重的打击。 　　经过GATT与WTO的历次谈判，世界平均关税已大幅度降低，然而非关税壁垒却层出不穷，从技术壁垒、绿色壁垒，再到最近几年频繁出现的以“国家安全”名义设立的壁垒。“国家安全”壁垒首先具有隐秘性，是以保护国家安全为名来达到限制贸易和投资的目的；其次具有形式合法性，它是WTO所肯定的、合法的保护措施；最后它所宣称的目标内容具有合理性，因为保护国家安全对任何一个国家来说都是责无旁贷的。本文将重点研究针对我国电信企业以“国家安全”名义设定的贸易投资壁垒，首先分析这种壁垒产生的原因和对我国电信企业国际化的影响，然后给出应对措施和政策建议。 　　二、 我国电信企业遭受“国家安全”壁垒的原因 　　我国电信企业在国际化过程中频遭某些发达国家的“国家安全”壁垒限制，这种现象背后既有来自经济方面的考虑，也有政治方面的原因。 　　（一） 保护本国相关企业 　　当前全球经济复苏乏力，发达国家的经济也面临着比较严峻的形势，在这种背景下，阻碍其它国家的企业进入本国市场，保护本国相关企业就成了发达国家的必然选择。在国际电信行业中，欧美发达国家一向占具优势，但近年来中国的华为和中兴两家企业发展迅速，开始对其市场份额形成挑战。从销售收入来看，2012年华为排名世界第二，中兴排名第五，而在2013年上半年，华为销售收入高达1138亿元人民币（约合185.4亿美元），已经超越世界电信巨头—爱立信，成为全球销售收入最高的电信设备制造商。相比之下，美国电信企业思科的市场份额在不断下降。此外，2004年底华为进入欧洲市场之前，爱立信和阿尔卡特朗讯的毛利润率达到45%-50%，然而华为的进入，大大挤压了它们的利润空间。由此可见，欧美国家以“国家安全”为由对中国电信企业发难，并不是真正担心国家安全问题，而是在这个幌子下，对中国电信企业的国际化发展设置障碍，以保护本国相关企业。 　　（二） 发达国家力图维护高科技领域的垄断地位 　　发达国家特别是美国维持其全球霸主地位的支柱之一即是高科技领域的垄断地位，而电信产业的水平在很大程度上体现了一个国家的技术能力，因此发达国家为维护高科技领域的垄断地位就一定会限制其它国家该产业的发展。我国改革开放以来，逐渐成为全球低端工业品的生产基地，在高科技领域缺乏自主产权的核心技术，对欧美发达国家的依赖性较强。高科技领域的垄断地位给欧美发达国家带来了巨大利益，它们有动力继续维持这种对己有利的产业分工格局。虽然目前中国电信企业的实力与欧美发达国家相比还有很大的差距，但华为、中兴等中国电信企业近年来迅猛地发展势头，具有挑战欧美等国电信技术核心竞争力的潜力。电信行业技术含量高，一般的反