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全球资源关联安全与中国对策 　　中国南海主权、湄公河水权等问题引发了东亚和东南亚多国的政治争端，虽然没有爆发传统战争，但是争夺资源的紧张气氛已日益加重。早在上世纪90年代就有学者预言，在新世纪，自然资源将继化石能源之后引发世界大战。前不久，大西洋学会也发布了题为全球资源关联安全（Global Resource Nexus）的报告，分析了全球能源、水、食品、矿物、土地等五大资源市场的供应链安全的战略关系，认为现有的国际治理框架无法平衡各方发展利益，势必会导致局部地区的战争和无政府局面。为此，应该构建更为全面和均衡的国际治理框架，将发展中国家的发展权、人权和环境安全纳入政策框架。那么，全球资源关联安全对于中国意味着什么？中国应该如何应对？ 　　一、全球资源关联的内涵与安全现实 　　（一）资源数量安全 　　资源的数量安全始终受到各国的高度关注。特别在国际政治经济局势不稳定的时期，资源的数量安全相当于一国的国家安全，从水资源、粮食、能源，到科技发展和军备，资源的数量安全在各国国家战略中占据重要地位。以能源领域为例，不可再生能源如化石能源和矿产早在工业革命开始之际就成为各国争夺的对象。20世纪70年代的石油和矿产危机导致了海湾战争，2010年以来的中亚北非各国的地区争端也都源于对化石能源开采权、使用权、经营权、定价权等权力的争夺。经过多年的争夺，化石能源已经行将枯竭，然而争斗仍在继续，但战场正在逐渐转移。 　　主要经济体对化石能源的争夺大势已去，而对非化石能源的争夺从技术到产品，再从产品到市场，正可谓甚嚣尘上。可再生资源如生物、物种资源、水资源等已经引起了地区争端。以水资源领域为例，各国跨流域水权的争夺自古有之。如湄公河流域，对于如何使用水资源，由于各国资源禀赋不同出现了各种争端，如中国需要建水电站和控制径流发展经济；越南少水需要上游水量补给；泰国多水需要抽水保障湿度平衡；老挝需要疏通河道促进河运；柬埔寨需要河道淤泥保障土壤供应。各国各有所需，对水权的分配和使用多有争端。 　　此外，世界各国已经对地球衡量资源大气空间进行了长??十数年的谈判。联合国气候变化框架公约与2012年年底关闭了关于京都议定书的所有谈判，然而基于德班平台的新一轮谈判将在2015年之前决定2020年的国际气候制度安排，发达国家和发展中国家的传统阵营已经被逐步打乱，发达国家分化为欧盟和伞形国家，发展中国家则分化为最不发达国家和小岛国、基础四国、拉美阵营等。这些国际战争、争端、协商和谈判都是源于各国对资源数量安全的需求。 　　（二）资源质量安全 　　资源的质量安全随着全球化的不断深入发展也越来越多的进入人们的视野。当经济发展达到一定水平的时候，对于产品质量的需求将不断增加，而国际贸易中的比较优势可使各国降低高质量产品成本、互通有无，但国际贸易也会使质量安全问题进一步蔓延。比如，起源于英国的疯牛病，使得与英国具有牛肉及其制品贸易关系的国家都难以幸免；再如大宗的转基因粮食的国际贸易，主要从美洲向亚洲、非洲和欧洲个别国家的流入，将导致农业种植环境的大规模改变，进而影响一国的粮食安全、生态安全，乃至国家安全。 　　有些资源的质量安全，也是与数量安全之间的关联性所导致的。在国际贸易领域，一些国家利用技术优势将产品质量作为绿色壁垒，通过不断提高产品质量准入标准进行国际贸易保护，如2013年美国对中国风电产生的反倾销反补贴调查和2013年欧盟对中国光伏产业征收的高额关税，都是出于对潜在市场的争夺。 　　（三）资源价格安全 　　资源的价格安全具有一定的隐蔽性，但其重要性不容置疑。举例来说，拉美地区的资源禀赋足以满足该地区的粮食供给，但海地、玻利维亚等国存在或多或少的粮食短缺问题；中国的粮食也基本自给，但是西部欠发达地区粮食短缺问题也不容忽视。拉美和中国都是国际粮食市场上的大需求方，粮食进口量足以影响国际粮食市场的价格，但却完全没有市场定价权。尤其是非洲大陆，由于战争、饥荒和缺粮，需要大量进口粮食，粮食资源的价格安全是最无保障的。 　　（四）资源关联安全 　　资源关联安全体现在依存性、传导性、竞争性和优先级上。安全的依存性体现在粮食安全依赖于水、土地和能源安全；传导性体现在水安全影响土地生产力，进而通过传导机制影响粮食安全；竞争性体现在能源安全和粮食安全对土地资源的竞争上；生态安全和能源安全、粮食安全之间也存在竞争水资源。关联安全还有一个重要的特性，就是资源安全的短板效应，即该地区资源安全受制于最脆弱的资源，如荒漠地区水资源就优先于矿产资源和土地资源。三种安全的优先顺序因各个国家的发展阶段和资源禀赋不同而存在差异，各国保障本国安全的同时应该尊重别国安全底线。 　　在全球化背景下，不存在一个国家、一种资源的单一安全，只有厘清各种资源的相互关系，才能构建清晰的国