基于社保法的农民工社保策略.docVIP

基于社保法的农民工社保策略 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是介于农民与工人之间的一个特殊的社会阶层，是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊社会群体［1］。2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2010年全国的农民工总量已达2．4亿人［2］。农民工为城市的经济社会持续快速发展作出了重要贡献，是工人阶级的新成员。然而，农民工所享受的社会保障程度比较低，尤其是其社会保险长期游离于城镇职工之外。尽快让农民工融入城市，成为真正的“城里人”，是共建和谐、共享和谐的应有之义，是构建社会主义和谐社会必须破解的课题。目前，我国绝大部分农民工是“70后”和“80后”的，他们外出打工已经不仅仅是为了谋生而是为了进入城市寻求发展的机会，表现出融入城市的强烈欲望［3］。2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)的颁布实施，对于切实解决农民工的社会保险问题，更好地维护农民工参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，逐步融入城市，共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。笔者从社会和谐与平等的角度，深入剖析《社会保险法》关于农民工社会保险的主要突破，进而提出切实保障农民工社会保险权益的对策建议，旨在为更好地维护农民工参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益提供参考。 1《社会保险法》关于农民工社会保险的主要突破 1．1将农民工纳入城镇职工社会保险的范畴《社会保险法》确立了我国社会保险体系的基本框架。国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度。其中，养老保险包括城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险;医疗保险包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险。《社会保险法》将我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围，规定用人单位及其职工应当参加城镇职工社会保险［4］。并在第九十五条特别强调，进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。这就为农民工参加城镇职工社会保险提供法律依据，将农民工纳入城镇职工社会保险的范畴，促使农民工享有与城镇职工一样平等的社会保险权益。《社会保险法》颁布后，上海市随即制定了农民工参加城镇职工社会保险的具体措施，发布《上海市人民政府关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知》等一系列文件，明确规定与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，应当参加本市城镇职工社会保险。为了保障农民工的社会保险权益，同时又不大幅增加企业负担，上海市对于农民工参加城镇职工社会保险是采取5年的过渡性办法。即对于外省市非城镇户籍的农民工，先参加基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险3个险种;在缴费基数上，先设定为上海市社会平均工资的40%，每年增加5个百分点;在缴费比例上，目前用人单位为28．5%(其中，基本养老保险为22%，基本医疗保险为6%，工伤保险为0．5%)，个人为9%(其中，基本养老保险为8%，基本医疗保险为1%)［5－7］。通过这样的过渡性办法，上海市已取消原来专门针对农民工的综合保险制度，将农民工纳入到城镇职工社会保险的范畴，从而为有效保障农民工的社会保险权益奠定了基础。 1．2建立社会保险跨地区转移的操作制度对于流动就业群体而言，在不同地区参保缴费，或者间断性就业在多个时段参保缴费，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的转移接续不畅，不同地区、不同时段的缴费年限不能累计计算，降低了劳动者参保缴费的积极性。据深圳市社保部门统计，2009年深圳共有580多万人参加基本养老保险，退保人数100万人次［8］。一些农民工的退保现象，实际上是放弃或终止了原已缴费获得的社会保险权益。而社会保险转移接续困难是造成劳动者尤其是农民工参保积极性不高的主要原因。2009年，人力资源和社会保障部、财政部为保证参保人员跨省、自治区、直辖市流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续，颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，对基金转移、待遇领取地、基本养老保险关系转移接续等都作出了具体的规定［9］。《社会保险法》第19条、第32条、第52条进一步明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系、基本医疗保险关系、失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算［4］。这就以国家立法形式，将社会保险的转移接续政策上升为法律，破除了以往基本养老保险、基本医疗保险、失业保险不能随被保险人移转而难以发挥作用的尴尬现象，也必将大量减少农民工因难以接续而退保的现象，从而真正实现了参保人员“不论你在哪里干，社会保险接着算”，解决了参保人员因就业地的变换和间断性就业而丧失社会保险权益的问题，从根本上维护了参保人员特别是农民工的切身利益。 1．3确立农民工社会保险权益实现的保障措施在过