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试论政府采购制度和国库集中支付制度结合 　　摘 要：政府采购制度与国库集中支付制度是我国财政近年来施行的重大改革举措。政府采购与国库集中支付相结合，提高了财政资金支出的透明度和财政资金使用的效益，改革取得了初步成效。但同时，也出现了一些问题，不利于改革深入开展。文章首先介绍政府采购制度、国库集中支付制度的含义及两者的结合；接着分析了两者各自存在的问题；最后提出了解决问题的对策。 　　关键词：财政改革 政府采购制度 国库集中支付制度 结合 　　中图分类号：F810.45 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）03-046-02 　　近年来，我国积极推进财政制度改革，改变财政管理工作中重分配、轻监控的弊端；强化财政管理职能；实现财政管理的规范化、制度化；更好地发挥财政宏观调控职能的作用。政府采购与国库集中支付这两种制度，就是我国财政预算体制改革施行的重大举措：在提高政府资产配置效率方面，政府采购制度发挥着重要的作用；在行政事业单位资金管理方面，国库集中支付制度更是作用、意义重大。国库集中支付为政府采购提供保障，政府采购，包括各单位进行采购的凭证是国库集中支付的依据，二者应既相互促进又相得益彰。但是，在实际操作中出现了一些值得关注的问题。为达到政府采购与国库集中支付之间结合的最优化，最终实现提高财政资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们在对政府采购制度的规范进行思索的同时，也对国库集中支付制度的完善进行探讨。 　　一、政府采购制度与国库集中支付制度两者的含义 　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。 　　国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集???支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 　　国库集中支付的资金流转速度快、支付较简洁，使各预算单位没有资金的直接支配权，这填补了预算资金管理的漏洞。但是，集中支付制度无法完全避免在利益驱动下，一些预算单位与供货商相互勾结，共同侵吞财政资金现象的发生。政府采购制度倡导公开、公平、公正，切断预算单位与供货商之间的联系渠道，增强了采购过程的透明度，提高了政府资金的使用效益，保证了政府支出的合理、合法和安全。只有做到政府采购与国库集中支付之间互相结合，才能够实现对财政资金事前、事中、事后全过程的监督，避免预算单位随意支出，截留挪用，以预防和遏制腐败。 　　二、政府采购制度与国库集中支付制度存在的问题 　　（一）政府采购制度存在的问题 　　我国政府采购制度与社会主义市场经济体制相适应，是公共财政框架体系中的一项重要内容。但由于工作起步较晚，欠缺经验，现成的国外模式又不能完全照搬，这样在政府采购的实际运行中，不可避免地出现了一系列与我们初衷相背的问题，需在工作中加以解决。 　　1.政府采购工作的源头是政府采购预算编制，它既关系到采购的范围，也关系到今后采购的规范。具体工作中，政府采购常出现缺乏计划性，预算编制相对落后等现象。很多单位先编制部门预算，后进行政府采购预算编制，两者编制不同步，存在脱节现象；政府采购预算编制存在片面、随意、盲目的问题，没有一个客观的编制体制约束，一些部门时常出现临时采购、即审即购，导致政府采购工作的盲目性和被动性，采购质量和效率不高，不仅难以发挥政府采购应有的效益，而且影响了政府采购预算活动的顺利进行；对政府采购资金的处置，随意进行，采购预算资金问题有待解决。 　　2.政府采购预算编制完成，政府采购活动进入招投标阶段。实践中，在符合法定招投标采购项目供应商的认定上，在发布招标公告、投标、开标、评标、定标等过程中，都会出现一些问题：由一个供货方操作，幕后指挥多个投标人，或者以多个投标人的身份参与投标；多方投标主体串通，私下达成某人中标，其他参与方得利的协议；招标公告在时间、范围的局限，有意排除很多有资格参加竞标的单位；招标单位以企业资质做幌子，以提高或降低门槛达到让某特定产品进入的目的；把标书信息泄漏给某个特定的供应商，以得到对方开出更有利的标书，等等。政府采购关系到经济、法律、商品的生产性能等，专业性很强，要求采购人员必须具备招投标、商业谈判、合同、商品、工程等方面的专业知识及技能，但我国政府采购工作