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试论新时期高校财务管理工作特征和创新策略 　　摘 要：在新的时期，我国高等院校将从追求外延扩张为主转向注重内涵提升为主上来，高校的财务管理也面临诸多新的挑战。高校财务管理部门与财务管理人员只有更新财务管理理念，完善财务管理机制；加强预算管理，强化预算执行；优化财力资源配置，防范和规避财务风险，才能使财务管理的职能得以充分发挥，才能适应新的形势发展。 　　关键词：财务管理 创新策略 预算管理 高校特征 　　中图分类号：F234 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4910（2013）07-088-02 　　随着我国高等教育体制改革的深入和发展，高校自主招生、自主办学的权利不断扩大，高等院校进入了快速建设和飞速发展的“黄金时期”。但是，高校办学规模的日益扩大也使筹资、融资渠道日趋多元化，经费运营在加速增长，这些特征给高校的财务管理带来了诸多新的挑战。 　　2007年，我国高校财务管理部门全面实施了“新的政府收支分类体制”。它的主要内容是：支出功能分类和支出经济分类。这次预算管理体制的创新给高校的财务管理体制改革起到了推波助澜的作用。由于国库集中支付、政府集中采购等政策的实施，使高校多年来的资金流向发生了本质变化。虽然高校多年结余的资金还属于高校管理，但这只是经济指标，不再是高校自由支付的现金。提高政府预算透明度，强调按部门预算和计划申请使用财政资金，强化预算管理和监督等新的政策出台，使高校财务管理环境发生了重大变革。在新时期，高校的财务管理又产生了哪些新的特征？如何尽快适应高校财务管理环境变化？怎样对高校的财务管理工作进行发展和创新？这是摆在高校财务管理部门和财务管理人员面前需要探讨的新课题。笔者愿意与业内同行共同探讨这些课题，以达到尽快适应新的管理理念、新的管理模式、新的管理环境的目的。 　　一、新时期高校财务管理工作的主要特征 　　1.办学规模扩大的同时高校的财务压力和风险压力也在加大。高校独立招生、自主办学以后，使高校最近几年进入了高速建设和快速发展时期。而财政下拨的资金远远不够使用，于是很多高校就采取了向银行贷款的形??进行筹资。随着高校办学规模的扩大，向银行贷款的数额也在加大，这些贷款主要以信用款为主。由于高校主要资产具有公益性质，不能用作贷款担保和抵押，使银行给高校贷款时放松了对高校贷款规模的审查，于是一些高校就盲目扩大贷款数额，高校由原来的存款户一下子变成大的贷款户了。众所周知，高校的收入主要来源是财政拨款和收取学生的学杂费，很多高校本年度的收入已经用完，一般是用下一年的财政拨款和学生的学杂费作为还贷资金。但是，财政拨款和学生学杂费收入增长又受到生源变化和国家财务政策的制约，于是盲目扩大贷款使高校财务压力骤然加大了。而且很多高校的财务管理人员缺乏对基建财务管理的业务知识和经验，缺乏财务监督，使得高校的财务管理工作就存在了隐性风险，一旦还款期到了贷款还不上，财务风险就会凸显。 　　2.高新技术的运用使高校财务管理工作更上一层楼。在新的时期，知识经济的发展使信息传播处理、反馈和更新的速度日新月异。高校财务管理部门可以借助“网上银行”的平台让学生“网上缴费”，为教职工发放工资和补助，报销和支出财务活动经费等。高新技术的运用使财务管理工作既快捷又方便，高校的财务信息也一目了然。但是，高新技术的运用对财务管理的安全性和内部控制也提出了更高的要求，同时也存在着效益与风险的矛盾。如果高校的财务管理体系不严密，内部控制制度不健全，就会使财务管理出现漏洞加大财务风险。另外，在办学规模扩大、教学设施进一步扩展的过程中，财务管理工作内容日益复杂，工作量的成倍增长，高科技技术的使用使一些年龄老化、学历低下的财务管理人员不能适应新的形势。所有这些问题，在一定程度上也限制了财务管理职能的发挥，这就需要财务管理部门与财务管理人员向财务管理网络化、内部控制信息化的方向迈进。同时，也需要财务管理人员努力学习和掌握高科技技术，使高校财务管理工作更上一层楼。 　　3.财务管理从微观技术层面转向宏观调控层面。社会主义市场经济体制的建立和完善使我国高校的教育经费形成了多渠道筹资的格局。经过近几年的发展和实践，很多高校的办学资金由原来的财、税、费、产、社、基、科、贷、息等九个方面精简到财、费、贷三个方面。在办学筹资方面，很多高校的收费收入已上升到主渠道地位，各块资金所占份额的顺序由以前的财政拨款、收费收入、银行贷款演变为收费收入、财政拨款、银行贷款，就充分表明了高校自我筹款能力在逐渐加强。同时，高校的资产负债核算能力也得到明显加强。随着高校选择银行贷款作为加速扩建学校的主要资金来源，负债总额的高涨引起了政府、贷款银行和学生家长的密切关注。作为债务单位的高校，由于资产负债率的攀升，还本付息的压力逐渐加大，也产生了负债核算和监控的内在自觉