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基于以人为本城市规划和设计 　　摘要：针对城市规划中的公共设施规划环节，以某城市规划实例，在现状调查的基础上，综合分析各类公共设施的总量及空间布局合理性情况，坚持以人为本原则，对城市的公共设施予以合理配置，如中小学、医院等公共设施基于城乡统筹的需要在市区范围内统筹考虑。 　　关键词：以人为本；城市规划；公共设施；规划布局 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　引言 　　公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展科教文卫体等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共设施主要为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，其包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利设施。公共设施规划作为城市规划设计中的重要内容之一，要真正体现以人为本的城市规划，就必须从公共服务设施的以人规划设计着手。 　　实例分析 　　某城市建设用地55.3平方公里，公共设施总用地971.58公顷，占建设用地的17.57%，2012年城市人口55.6万人，人均公共设施用地17.47平方米。目前该城市在公共设施规划布局上存在以下问题： 　　（1）文化设施空间布局不合理。由于上轮城市总体规划的主导方向是向西，导致现状大型的文化设施多集中于老城区和城市的西部，城市东部及南部地区的文化设施相对缺乏。 　　（2）区级、社区级文化设施配套不够。在近几年该城市文化博览城的建设带动下，城市新建了一批大型市级文化设施，但是缺少区级及社区级的文化设施配套。社区级文化设施项目比较单一，多以棋牌室为主，内容不够丰富。民意调查结果显示，43%的备选者认为应优先建设小区内的文化活动场所，其次是街道级别的文化活动场所，占25%，然后是市级、区级的文化设施，分别占12%、19%。可见，社区、小区级的文化设施仍然是市民最需要的。 　　 　　图1公共文化设施需求 　　（3）福利设施。老年人社会福利机构数量不足，区级福利设施严重缺乏，社区级养老设施因为小区开发的市场化行为而经常被忽视或挪用，导致社区内老年人没有或缺乏便捷的设施用房。与发达国家5%-7%左右的机构供养比例相比，差距较大。相当一部分养老机构条件简陋，功能不全，经营理念保守，服务质量不高，导致老年人入住率较低。 　　规划布局设计 　　在城市规模快速增长过程中，不断提升公共服务职能，完善公共服务设施体系，从人民实际生活需要出发，结合城市发展不同阶段从市、区及社区三个层面推进公共设施建设。 　　3.1规划设计的基础 　　完善覆盖全市的基础型公共服务网络，增强城市宜居性。规划期末，基本构筑覆盖全市、方便居民就近使用的基础型公共服务设施网络。社区商业网点得到全面完善，基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障，弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展，基层文化娱乐及体育休闲事业得到长足发展。 　　通过促进城市用地结构的调整，优化土地利用。具体通过区级中心公共设施的合理布局盘活城市土地，增强土地极差地租效应，加快老城区的有机更新，促进新区发展。 　　建设一批代表城市形象的标志型公共设施。在规划期末，城市形态特色得到应有展示，城市文化特色得到应有体现；举办区域性活动赛事的设施条件基本齐备，城市影响力进一步提升。 　　3.2各类公共设施规划设计方案 　　（1）对于文化公共设施：以大型公共文化设施为骨干，以乡镇（街道）和村（社区）文化设施为基础，统筹规划，完善公共文化设施建设。结合该城市实际和城市定位，重点建设一批现代化标志性文化设施，高标准建设覆盖全社会的公共文化服务体系。到2014年该市每万人拥有公共文体设施面积1000平方米。 　　（2）对于教育公共设施：高标准、高质量地普及从学前教育到高中阶段教育的15年教育，高等教育普及化向纵深推进，2020年高等教育毛入学率达到65%以上。建立与城市人口布局结构相适应的教育空间体系；在覆盖全部常住人口范围内，实现高质量、均衡化的义务教育，基本实现城乡基础教育的高位均衡发展；提升职业教育发展层次，初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；城乡社区教育普遍开展，构建起较为完备的城乡终身教育体系；城乡劳动力素质普遍提高，人均预期受教育年限达15年以上，新增劳动力平均受教育年限达13年以上，为经济、社会发展提供有力的人才支撑。 　　（3）对于体育公共设施：规划成具备举办国际、国内专项赛事的能力。根据体育事业十一五规划，该市将完善市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居民小区)五级体育场馆设施网络，优化空间布局，提高体育服务能力。到2010年，该市人均体育场地面积达到2.0平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积 0.3-0.4平方米。 　　（4）对于医疗卫生公共设施：满足城乡