政府与公共行业整体管理信息化解决方案-政府与公共行业财务集中管理信息化解决方案.docVIP

政府与公共行业整体管理信息化解决方案-政府与公共行业财务集中管理信息化解决方案 一是支持多级垂直管理模式，通过实施计划财务管理信息化，促进全系统财务管理的规范化，为强化上级单位对下级单位的财务监督和管控提供管理信息平台；二是建立“纵向贯通、横向集成”的管理信息系统，实现以综合部门预算管理为主线，预算管理、资产管理、非税收入、会计核算紧密集成、数据共享的一体化管理信息平台；三是建设领导查询系统，建立分析、预警模型，设立分析、预警指标，从各级层面对预算进度、重大专项收支、债权债务、政府采购等信息进行分析，为领导全面掌握业务情况、辅助决策提供依据。 1. 方案背景　　1.1 政府与公共行业财务管理趋势　　对我国工商、国税、地税、国家安全、公检法、质量技术监督、检验检疫、电业局、地震局、气象局、水文局等垂直管理部门，和有多个下级单位的大型事业单位而言，其财务管理日益体现出集中化、流程化的特点，这在客观上导致了上述政府部门和事业单位实施集中式财务管理信息化的迫切需求。　　1、财务管理集中化趋势明显　　目前我国政府垂直管理部门采取的是，国家→省/直辖市→市地→区县→乡镇五级垂直管理模式。对于有下级单位的大型事业单位，也普遍采取了自上而下的垂直管理模式。在垂直管理模式下，下级单位的人、财、物全部受上级单位管理，特别是对经费财务的纵向集中管理趋势明显。在集中管理的内容上，也不再是简单的依靠按月/季/年定期上报的几张财务报表，而是与垂直管理模式相适应的，更多的开始关注对预算进度、统一开支标准、经费收支过程等财务管理事项，进行自上而下的集中监督和管理控制。　　2、从静态的事后核算到全过程动态管理　　政府与公共行业的财务管理重心，正从传统的财务会计核算这一事后的静态管理，向预算编审、资产全生命周期管理等动态、流程化管理转移。对上级单位而言，日益对大额资产的报废处置和重大项目上的大额经费开支等重要财务事项，提出了更高的面向业务处理全过程的事中控制要求。　　在流程化的管理模式下，综合部门预算的作用变得越来越重要，传统的仅关注预算编制和年底决算两头的预算管理模式，已经难以满足上级单位对财务管理进行实时监督和事中控制的要求。预算的执行环节，特别是在政府采购、资产大修、资产报废处置等环节，要求实现自动化的预算检查和自动预警控制，以及自动完成预算进度管理、自动决算分析的需求越来越迫切。　　1.2 财务管理信息化需求　　政府与公共行业的财务管理信息化大多都缺乏统一的管理信息化规划，各下级单位使用的财务软件不统一，无法实现信息共享，上级单位难以通过信息化系统汇总下级单位的财务数据进行分析和管理，形成一个个信息孤岛。　　目前情况下，上级单位对于下级单位的财务管理往往采用“黑箱”方式，管理方式和手段大多还是沿用过去的靠上报财务报表和口头汇报的方式，来了解下级单位的财务状况。但由于会计核算随意性大，财务报表编制不实，加上不规范的人为因素影响等，有时会计报表还掩盖了下级单位的突出问题，造成财务会计信息失真。特别是许多单位尚未建立必要的电子计算机财务信息传递、核算、查询和监控系统，上级单位很难及时了解掌握各下级单位的财务动态，信息滞后、效率得不到提高的问题十分突出。　　因此，政府与公共行业的财务集中管理信息化需求如下：　　就上级主管单位而言　　1.?强化上级监管力度，有效监控下属单位的财务状况。　　2.?实现信息共享，破除信息孤岛，实现协同办公，确保财务资料完整性。　　3.?为核算标准的贯彻落实提供可靠手段，确保各级单位预算目标的达成。　　4.?构建强大资产集中管理平台，适应资产实物管理需要。　　5.?为各级行政执法部门提供非税收入信息化管理手段，既要保护合理收费，又要避免违规收费、乱收费事件的发生。　　6.?解决财务信息反馈迟缓的问题，确保财务信息的真实性和准确性。　　7.?为庞大的财务信息资料的实时归集、汇总、统计分析提供工具，降低财务风险。　　就基层核算单位而言　　1.?提高财务核算质量，确保会计信息的准确性、及时性。　　2.?实现预算、核算、决算一体化，强化专款专用，完成预算收支。　　3.?非税收入业务量庞大繁杂，对账工作繁琐，效率有待提高。　　4.?为辅助领导决策提供数据依据。 　2.2 系统框架　　浪潮在充分总结以往为政府垂直管理部门成功实施财务集中管理信息化的经验的基础上，推出面向政府与公共行业的“纵向贯通、横向集成”的财务集中管理信息化框架。该框架提供了面向高层领导的决策分析层，面向上级预算单位对进一步强化财务管理监督的要求的管理控制层，面向各下级预算单位对细化财务会计核算，特别是强化对重大专项专款专用的业务操作层，并规划了统一的基础环境层，通过统一搭建基础环境层，将为政府与公共行业的财务管理规范化