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财务预算工作重点和改进方案 　　摘要：财务预算，就是指将政府部门财务目标通过货币的形式反映出来，为控制财务活动，顺利实现财务目标而实施的具体预算。其包括了资产负债预算、现金流量预算、资本性和营运收支预算。近年来，在政府部门的快速发展和改革的持续深入下，政府部门财务预算工作中的各种问题也日渐突出，这也在政府部门财务管理工作中引起了充分的重视。本文从财务预算内容出发，分析了当前财务预算管理存在的问题，并针对问题提出了改进财务预算工作的相关建议。 　　关键词：财务预算；问题；改进建议 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01 　　近年来，在现代政府部门的快速发展和改革的持续深入下，财务预算工作在政府部门日常管理中的重要性也越来越突出，相应地，各种财务预算问题也日益凸显，比如财务预算编制不合理、财务预算管理效果差、实际应用性差、组织机构不完善，等等。这些问题的存在都会对政府部门财务管理产生直接的影响，进而阻碍到政府部门管理水平的提升和效益的提高。因此，有必要深入分析各种财务预算问题产生的原因，针对问题根源采取相应的改进措施，以提高财务预算控制水平。 　　一、财务预算内容分析 　　财务预算，就是指将政府部门财务目标通过货币的形式反映出来，为控制财务活动，顺利实现财务目标而实施的具体预算。其包括了资产负债预算、现金流量预算、资本性和营运收支预算。其中，资产负债预算，是指在进行现金流量预算、资本收支预算、营运收支预算后，对政府部门资产负债情况进行的全面预估和反映；现金流量预算，是指对政府部门现金融通、收支、余缺情况的综合预估，其是通过现金流量形式来对资本收支预算、营运收支预算进行综合反映。现金流量预算包括现金融通预算、现金支出预算、现金收入预算；营运收支预算，是对政府部门财务成果、生产经营过程的综合反映，其包括利润分配、投资收益、财务费用、营业外收支、成本支出、营运收入、其他业务收支等预算；资本性收支预算，是对政府部门统一核算的技术改造、电源建设、电网建设、小型基建、无形资产及固定资产购置、偿还负债、对外投资等资金运用、筹集情况的综合反映。其包括资本性支出和资金来源两方面预算。资金来源预算，包括公益金、公积金、固定资产折旧以及银行融资、外部社会筹资等。资本性支出，包括小型基建、技术改造等项目计划的编制，负债偿还预算编写及还贷能力计算，对外投资预算资金额度编写。 　　现金收支预算、资产性收支预算、营运收支预算均由财务部进行运营操作，财务部也负责政府部门年度末权益、负债、资产情况的预算编写。 　　二、财务预算工作存在的问题分析 　　（一）对财务预算工作的认识不足。目前，我国部分政府部门都还没有实施真正意义上的财务预算，基本上都只停留在资金收支计划（或财务计划）编制层面，政府部门对于财务预算工作的认识都还不够深刻和正确。从笔者调查接触的多家政府部门来看，没有一家实施财务预算，编制财务计划的也只有一半左右的政府部门。这些政府部门普遍存在一个认识误区：财务预算=财务计划，政府部门对“预算”、“计划”两个概念没有明确的认识。 　　（二）不了解财务预算的编写、管理方法。政府部门为响应上级要求，开展了财务预算，但是政府部门财务部门却对财务预算的编写、管理方法不甚了解。其尝试根据自己的理解进行财务预算编制，即简单地由财务部组织政府部门各个部门做下年度支出申报计划，再将各部门财务报表进行汇总，最终做出一个预算、报告进行简单法分析就算完成了财务预算。 　　（三）财务预算流于形式。目前，对于已经开展财务预算工作的部分政府部门来说，由于财务预算工作多沦为形式，并未获得理想的效果，所以不少政府部门已经对财务预算大失所望，失去了坚持开展、持续改进的信心。这一现象产生的原因，主要是财务预算实施过程中出现了问题，如只注重短期活动而不顾远期目标，导致了远期战略目标与近期预算指标的不相适应；市场、预算两相分离，导致了预算指标在市场中不被认同、接受；预算工作中“重编制、轻管理、轻执行”，激励及考核措施不完善等等。 　　（四）实际应用的重视程度不够。不少实施财务预算的政府部门，都只重视财务预算的协控、计划功能，而对于其在其他方面的作用则普遍不够重视。具体表现为：对政府部门战略管理与财务预算、资源分配与财务预算、政府部门绩效评价与财务预算、风险控制与财务预算、提高经济效益与财务预算几组关系管理不好。 　　（五）财务预算组织机构不完善。很多政府部门虽然开展了财务预算工作，但基本上都没有设立财务预算相关机构，财务预算工作都由财务部门或计划部门担任。这种无组织保障的财务预算，在预算管理过程中出现冲突与矛盾时，没有专门的机构实施仲裁、协调，财务预算工作也没有专门的办理机构，所以必然会导致财务预算管理漏洞百出。