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基于公民满意度中国政府网站绩效评估机制探究 　　【摘要】自从政府上网工程开始建设之后，政府门户网站的建设便成为当前工作的重点，在满足基本的服务之外，政府网站建设接受着绩效评估的考验。然而在当前的体制下，政府门户网站更多的是应付上级的检查，要想真正构建政府有效的政府网站，需引入第三方的监督，而这种监督就是基于公民满意度的中国政府 　　网站绩效评估机制。 　　【关键词】公众满意度 政府网站 绩效评估 　　一、当前政府网站绩效评估现状 　　政府网站作为政府的门户，是政府对外沟通的一个重要窗口，而对政府网站进行以年度为基础的绩效评估，是当前促进政府完善自己，为公众提供更多优质的公共物品的动力源泉。具体可从以下几个方面进行分析。 　　（一）政府网站绩效评估主体 　　在我国，有四类主体能够发起或组织实施政府网站绩效评估，分别是政府信息化主管部门、行政主管/效能监察部门、第三方机构和网站用户。这四类评估主体发起的绩效评估工作的侧重、优势和局限性相差较大。如表1 　　由上述可以看到，当前政府网站的建设仍需引入网站用户的因素，帮助政府更完善自身的建设和服务。 　　（二）政府网站绩效评估项目 　　以第十届（2011）中国政府网站绩效评估结果为例，当前政府网站的评估项目主要分为部委级、省级、地级市、区县、国家级开发区这五个等级来评估，其中部委级主要是对信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数、日常监测用户调查指数这是个方面进行评估，而省级主要是对教育服务指数、社保服务指数、医疗服务指数、就业服务指数、住房服务指数、交通服务指数、婚育收养指数、公用事业指数、证件办理指数、企业开办指数、经营纳税指数、资质认定指数、信息公开指数、互动交流指数、工程建设指数、日常监测与调查指数、新技术应用指数这17个项目进行绩效评估。而地级市只没对新技术应用指数进行评估，其他16项目也进行评估。最后是国家级开发区，主要是对政务信息透明度、产业发展宣传促进、基本行政管理服务、科技创新创业服务、互动交流参与能力、网站运行维护设计这六个项目进行评估。 　　（三）政府网站绩效评估主要模式 　　政府网站评估的主要模式，当前的学者认为主要有三种模式，即内评估模式、外评估模式和内外评估相结合模式。内模式主要是由政府部门和组织发起的对政府网站建设情况进行评估的模式，其更多的是注重当前政府网站的建设情况，这种模式下，很容易产生滋生腐败的种子；外模式主要是由用户、第三方机构和组织发起的对政府网站应用效果情况的评估方式。由于注重的是政府网站的应用效果，因此，在这种模式下，政府的服务实质得到了最充分的体现；而内外评估相结合模式，则兼任了上述两者的优点，但笔者认为，这种模式下，公民对政府的监督能力得到了较为充分的提高，民众可以针对当前最需要政府提供服务的方面向政府发射信号，要求政府给予相应的政策，这样可以防止政府在服务上无作为或少作为。 　　（四）政府网站绩效评估发展方向 　　通过上述政府网站绩效评估主体，模式以及评估项目，我们可以看到，当前政府在绩效评估上逐渐由传统的内模式转向内外结合的模式，通过这样的方法，引入公民满意度这个指标，并且适当加大这个指标的绩效成绩比例，可以更好的帮助政府完善自己，服务人民。 　　二、基于公众满意度的政府网站绩效评估难度分析 　　绩效评估是绩效管理的重要环节，也是难度较大的项目。尤其当引入公民参与这个变量，绩效评估显得更加难以进行，具体可以从下面几个方面进行分析： 　　（一）政府网站绩效评估涉及范围过大 　　在上文提到，对政府网站的绩效评估有三种模式，目前主要采取的是第一种，内评估模式，因此，在评估的过程中，主要是对网站的建设进行评估。而一个政府门户网站的建设里面包含的有很多项目，仅仅依靠十几个项目进行评估，很难保证评估的质量，再者，如果一个政府网站主要做好了这十几个项目，然而对公民真正需要的项目却未曾建设，那么这种政府网站就成为当前时代的一个“检查品”，摆设而已。 　　（二）政府网站绩效评估目标太笼统 　　我们可以从上面2011年第十届政府网站绩效评估的项目看出，大部分评估的项目是二级指标，即关注组织内的职能结构，然而在当前的社会里，政府需对公民真正想要的项目进行评估，而公民注重的是当前政府的服务性，因此更多的是趋向于三级指标，即要从结构复杂，角度多变进行考虑，从而构建出一个完整有效的指标体系，促进政府从民出发，以民为本。 　　（三）政府网站绩效评估主体复杂性 　　政府在对网站进行评估时，可能会存在着一些灰色或黑色的腐败现象。在政府网站的背后，大部分都是省级、市级单位的部门在操作，从中国当前国情出发，评估主体在中国行政体制内，必然要接受一些体制内的规则束缚，因此很难真正做到公平公正公开，从最实际的角度上看，政府网站的评