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中外服务贸易摩擦特征、成因与政策反思 　　服务贸易摩擦是近年来骤然增加的现象。据初步统计，截至2011年12月31日，世界各国服务贸易摩擦共发生21起，其中涉及中国的摩擦有6起。各国服务贸易摩擦主要集中在分销服务、金融服务和通用服务这三个领域，共占摩擦总数的76%。其中分销7起，通用服务5起，金融4起全部涉及中国，通讯2起，娱乐、期刊、古巴法案各1起。 　　到目前为止，涉及中国的服务贸易摩擦共有6起，摩擦发生时间集中在2007年以后，摩擦领域主要是金融服务，同时还有通用服务和分销。与中国产生服务贸易摩擦的国家，均为美、欧、加等发达经济体。特别是美国，中美服务贸易摩擦案件为4起，占中国服务贸易摩擦总数的2/3。争端解决结果均以中国败诉告终。 　　一、 特征：中外服务贸易摩擦的发展态势 　　（一）国际服务贸易摩擦呈现的主要特点 　　1. 国际服务贸易摩擦有日益增多的趋势。随着各国经济的服务化程度不断提高，服务业与服务贸易占据国民经济的地位和作用日益重要，经济活动中服务的比重加速上升，欧美等发达国家在多边与双边贸易中的服务贸易利益争夺更加激烈。因此，国际服务贸易摩擦呈现出日益增多的趋势。但是，由于WTO多边贸易体制的约束和各种对话平台的作用，国际服务贸易摩擦又不至于演化成大范围的贸易战。 　　2. 国际服务贸易摩擦的解决具有很大的不确定性。国际服务贸易所提供的服务这一特殊商品具有无形性，进行的是无形交易，所以服务贸易摩擦无法像货物贸易摩擦一样针对具体有形的货物商品发起，只能针对与之相关的政策、法规、管理办法等，但这些在不同经济体中往往具有较大的差别，所以有更大的申诉可能与解释空间。同时，服务活动的提供与消费往往同时发生，服务一般不能离开劳动而单独存在，现实生活中许多服务是边生产边消费的，因而服务产品一旦被生产出来以后，不需要储存，立即被消费。由此在与服务贸易相关的摩擦与纠纷中存在不易取证的问题，为服务贸易摩擦的调查、取证、辨析与申辩都带来了困难。再加上服务贸易产品通过海关的也是相关的服务提供者或者消费者，适用于货物贸易的保护手段无法相应的在服务贸易中使用，而只能通过国内立法和制定措施来实现保护。基于上述分析，服务贸易摩擦发生时不易将这些手段与幼稚产业保护、国家战略安全等纠缠在一起的目标和理论加以区分，赋予了申诉和解释较大的不确定性。 　　3. 国际服务贸易摩擦争端处理的影响容易被低估。国际货物贸易相关的产品都是有形的，所以必须经海关口岸进出不同的关税区，这样就可以掌握和统计货物贸易的交易量。而服务这一产品具有无形和不可储存等特点，国际服务贸易领域的统计体系也尚未确立，导致服务贸易在统计方面的难度要大得多。这使得与服务贸易摩擦相关的统计量难以获得，更多依赖不同口径下的统计数字进行推算或假设，不利于贸易摩擦影响的计量与处理的公平公正。 　　（二）中国服务贸易摩擦出现的新趋势 　　其一，多发生在金融服务贸易领域。在目前已经发生的涉及中国的6起服务贸易摩擦中，有4起发生在金融服务领域，占全部摩擦案总数的2/3。事实上，涉及中国的这4起被诉的金融服务贸易摩擦案件，也是WTO在金融服务贸易领域已有的全部4起案例。其他2起涉及中国的服务贸易摩擦案，1起涉及分销，另1起则与货物贸易有关。涉及金融服务的4起贸易摩擦案中，有3起涉及金融信息服务，这是打开中国金融服务领域的敲门砖，需要引起相关部门足够的重视。 　　其二， 涉及的提供方式比较全面。《服务贸易总协定》按服务贸易的提供方式将国际服务贸易划分为四类：跨境交付；境外消费；商业存在；自然人流动。在本文中分析的6起案例中，主要涉及了服务贸易提供方式中的跨境交付、境外消费、商业存在这三种，自然人流动并未直接涉及，但自然人流动是一成员的服务提供者在任何其他成员领土内的自然人存在提供的服务，上述贸易摩擦都必然间接对自然人流动产生影响。 　　其三， 中国全部为被诉方。在已有的涉及中国的服务贸易摩擦案件中，中国扮演的均为被诉方。在货物贸易领域，中国尚有起诉他国的情形，但在服务贸易领域，中国屡屡被诉而尚无一例为起诉方。在被诉的案件中，除去起诉方外还有诸多国家以第三方的身份参与磋商。这种被动局面与中国服务业相对薄弱、服务贸易发展起步较晚、入世承诺兑现步伐较慢等因素有关，而且在应诉方面明显准备不足。 　　其四，主要发生在中美之间。除欧、加诉中国金融信息服务案涉及欧盟、加拿大之外，其余4起中外服务贸易摩擦，均发生在中美之间。中美作为世界最大的发展中经济体和最大的发达经济体，经贸往来十分频繁。在国内服务业发展极为成熟、市场相对饱和的情况下，打开中国服务市场将是美国为改善自身经济状况急于进行的重要事务，摩擦较多在所难免。 　　其五， 矛头指向中国未履行入世承诺的法律法规。在已有的6起案件起诉方的