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基于环境影响评价中清洁生产问题思考与研究 　　【摘 要】清洁生产是目前公认的工业污染控制最佳途径，在环境影响评价中引入清洁生产，以实现节能减排的目的。本文首先介绍清洁生产发展历程，然后分析了目前环评中“清洁生产”部分存在的主要问题，最后出相应的处理措施，本文是个人的一些见解，可供同行参考。 　　【关键词】清洁生产；环境影响评价；问题；措施 　　前言 　　清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产要求贯彻污染预防原则，从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制，从生产源头减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染产生，实现经济效益和环境效益的统一。 　　一、清洁生产的现状分析 　　我国在20世纪90年代中期开始进行清洁生产方面工作，由于清洁生产指标体系的缺乏、环境影响评价人员清洁生产知识的短缺、行业数据的缺少，即使对清洁生产方面有论述.也没有真正做到从原料、生产过程、能源、产品方面进行全方位比较，论述的深度、范围等较混乱。在清洁生产论述方面则缺少系统性和科学性，也缺少有利的技术保证。虽然我国现行的环境影响评价制度当中有一部分关于清洁生产的内容要求，但还很不具体，函待充实与改进。 　　1、环评技术导则中缺清洁生产内容。环境影响评价技术导则是进行环境影响评价的技术基础，是根本依据，而我国现行的环境影响评价技术导则的5个部分（总纲、大气环境、地面水环境、声环境、非污染生态影响）都没有涉及到清洁生产的内容，环境影响评价报告中清洁生产部分的编写没有技术依据，这就造成了在实际操作过程中清洁生产分析篇章编写的盲目性和随意性。 　　2、清洁生产指标体系没有形成。目前，国家环保总局正式颁布的清洁生产标准只有3个，还有30多个行业未颁布，尚处于报批和征求意见阶段。由??没有清洁生产指标体系，评价单位任意确定清洁生产分析的比较对象和比较指标。对于技改、扩建项目，大多仅进行了项目改造前后各项指标变化的对比分析，而未进行与典型工艺基准数据的对比，未进行清洁生产指标的系统选择和权重确定及评价，清洁生产基准数据的选取无充分依据，无法对建设项目的清洁生产水平进行定量、公正的评价。 　　3、清洁生产分析的复杂性。一是清洁生产指标的产生困难。由于清洁生产属经济部门和环保局等多部门管理，工艺数据基本掌握在各行业主管部门手中，缺乏必要的联系和沟通。对于收集到的数据，如何形成一个比较完善的、操作性强的行业清洁生产指标是一个难题。建设项目不同规模情况下它的能耗、物耗情况不同，连续生产和间歇生产等不同生产方式，能耗、物耗也不相同。二是参与方对清洁生产的认识不一。建设方和设计方：大多数建设方对清洁生产给企业带来的经济效益和环境效益认识不足，而设计方多偏重经济效益的分析。因此，清洁生产相关的数据和资料，尤其是项目清洁能源、节能、节水降耗方面的数据收集不全面。环境影响评价编制方：行业的环境影响评价机构的编写人员，对行业的技术进步、生产运行状况比较熟悉，但清洁生产认识以及对环境保护精髓的领会程度落后于综合性环境研究机构。综合性环保机构的环境影响评价编写人员，对行业的指标掌握不够，特别涉及到专业化程度较深的技术问题时更是如此。环境影响评价审批方：各级环保主管部门负责环境影响评价报告的审批工作：目前，由于缺少清洁生产标准，掌握清洁生产的工艺技术不足，难以介定清洁生产水平，因而没有明确的清洁生产内容规定和统一的验收办法，致使在审批中不易把关定向。 　　4、不重视清洁生产分析的编制。不论是行业的环境影响评价机构还是综合性环境研究机构的部分环境影响评价从业人员，对清洁生产这一先进理念的理解还都比较肤浅，不掌握清洁生产分析的思路和方法，无法运用清洁生产方法学去进行从原材料到产品的全过程的清洁生产分析。所以，在环评报告中只能简单列出清洁生产的有关概念，做一些表面的描述和分析。同时由于对国内外同类企业和技术的发展情况缺少了解，所以，提交的环境影响评价报告对实施清洁生产缺少具体的技术指导。还有少部分人员对清洁生产分析部分的编制，存在敷衍了事、应付审批的问题。少数环境影响评价单位为建设方避重就轻，将建设项目美化，环评单位同建设方一起为建设项目通过审批而努力，不能做到完全客观、公正地进行工作。 　　5、小项目环评清洁生产分析做得不好。由国家环保总局、省环保厅审批的项目报告中有清洁生产的专项要求，审批比较严格。而由市、县环保局审批的小项目做得不好、造成这种局面的原因是审批人员的清洁生产理论水平比较低、审批工作中不严格，同时他们缺乏行业