基于工程量清单计价模式政府建设工程造价管理分析.docVIP

基于工程量清单计价模式政府建设工程造价管理分析 　　摘要：建筑工程造价管理是一个复杂的过程，施工企业如何以建筑工程造价管理为中心，提高工程质量，保证进度,降低工程成本，提高经济效益,是事关建筑施工企业生存和发展的关键。以此为出发点，本文将探讨了工程造价全过程动态控制，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计、施工直至竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，并对工程造价管理提出了一些相关控制措施。 　　关键词：工程量清单计价；政府投资项目；工程造价；控制措施； 　　中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 　　0.引言 　　目前，政府投资项目在实施过程中，暴露的问题越来越多，主要表现在可行性研究缺乏深度，投资估算不严谨，限额设计流于形式等方面。由上述一系列问题导致的结果是概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象普遍存在。以此为出发点，本文进行工程造价全过程动态控制，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计、施工直至竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。以期能够为类似建设项目提供一定的帮助。 　　1政府投资建设项目的范围 　　根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程项目。使用国有资金投资项目的范围包括： 　　（1）使用各级财政预算资金的项目； 　　（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 　　（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 　　某基建项目大部分是使用国家财政预算资金进行建设的项目，属于政府投资建设项目，按照08规范的规定，无论项目大小均须采用工程量清单计价模式，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。由于08规范对03规范的修改，03规范规定原由施工单位承担的工程量清单的准确性（数量无误）和完整性（无缺项漏项）风险就转嫁给了建设单位，虽然08规范此条款的规定更趋???理，但是这也给建设单位控制工程造价，降低自身风险提出了更高的要求。 　　2工程量清单计价下政府建设工程造价管理 　　2.1提高造价人员的业务素质 　　采用工程量清单计价模式，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，无论是招标人的造价人员自己完成还是委托工程造价中介机构完成工程量清单的编制，都需要造价人员提高专业素质、知识结构，掌握工程计量和估价知识、工程设计和施工的技术知识、工程管理知识、法律知识等，对08清单规范有全面、细致的了解并熟练掌握，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑材料价格行情，重视本单位造价人员的继续教育，重视新技术、新材料、新工艺、新知识的培训，不断更新知识结构，经常深入现场，不但能够合理运用自己的专业知识进行计量和估价，还要能善于进行合同谈判和处理合同纠纷，努力提高自身业务素质，保障工程量清单编制做到准确数量估算错、完整——不缺项漏项，防止施工单位不平衡报价，最大可能的减少建设单位工程量清单编制的风险。2.2坚持按基本建设程序办事 　　政府投资建设的项目多被列为当地的重点项目，属“形象工程”、“政绩工程”，迫于政治压力，项目业主为按期完成建设任务，可能忽视项目建设应当遵守的法律法规和建设程序，这类工程项目普遍存在着立项相对较晚、前期论证不够充分、论证结论经不起实践检验，设计深度不够和管理者忽视工程建设合理周期和客观规律等问题，有的项目接近竣工还未完成立项或概算审批相关手续，有的甚至连土地征用或工程建设许可等重要的建设手续都未办理，工程建设不按照法定程序办事，造成建设单位风险加大，投资失控。建设单位应要尽早协调好土地、规划、电力、建设、人防、消防、环保、安全、市政管理等部门的工作，及时办理有关的建设手续，坚持按基本建设程序办事。 　　2.3设计应尽可能全面、到位 　　招标人的想法和要求尽量在设计阶段阐述清楚，设计单位的施工图纸也应尽可能的详细和完善，设计深度达到《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008版）的要求。建设单位还应抓好施工前的图纸会审工作。杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。否则，施工图纸所存在的大量不确定性，会给工程量的计算和项目特征的准确描述带来困难，工程量清单编制的准确性和完整性也就无从谈起。 　　2.4高度重视招标控制价的设定 　　在08清单规范中，招标控制价为新增术语，它是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。有的省市又称拦标价、预算控制价、最高报价值、最高限价等。宣贯教材对招标控制价的解释是“其实质就是通常所说的标