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广西县域镇村体系规划编制理论与实践 　　摘 要：广西自开展村镇规划集中行动以来，县域镇村体系规划在统筹城乡发展，解决“三农”问题等方面发挥越来越重要的作用。本文就广西县域镇村体系规划的编制理论、编制特点和相关技术要点进行了分析与总结，并结合实际的规划案例——《岑溪市镇村体系规划》，从传统基础理论上提出新的规划思路，以城乡统筹发展理念为指导，综合考虑由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而可能带来的镇村空间布局变化，从规划技术路线、规划内容、发展战略及镇村职能体系等方面进行了有益的探索，以期对广西境内的县域镇村体系规划编制提供一些借鉴。 　　关键词：镇村体系规划 ； 规划理论 ； 编制实践 　　中图分类号：P285.2+7 文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　为全面落实科学发展观，推进城镇化进程，统筹城乡区域发展，广西从2011年开始，计划用三年左右的时间（2011～2013），开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖的目标。2013年是村镇规划集中行动的收关之年，通过前两年村镇规划集中行动，我们逐渐认识到编制县域镇村体系规划，并在村镇规划中进行落实，是打破城乡二元结构，解决村镇基础设施配套，生态环境保护，经济社会发展，农民生活质量、农村综合防灾等一系列问题的关键。那么，广西县域镇村体系规划与一般城镇体系规划有什么区别？其编制方法有什么特点？笔者就参与编制的镇村体系规划中遇到的一些实际问题进行分析，试图回答以上问题。 　　一、县域镇村体系规划的理论基础 　　县域村镇体系规划，作为一种县域范围内的城镇体系规划，是指以县(县级市)为单位编制，以区域生产力合理布局和村镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的村镇的分布和发展规划。协调区域内人口、用地、基础服务设施设置、合理配置区域资源和生产，为村镇建设规划提供依据。 　　1 传统基础理论 　　地域分工理论是城镇体系规划理论的基础，应用到镇村体系规划中，对城镇体系的空间布局、城镇职能确定有一定的指导意义。 　　中心地理论说明了一个地区合理的城镇数量、等级规??以及不同等级规模城镇的职能及其空间布局，对区域内村镇体系的研究具有一定的理论指导意义。 　　核心与边缘理论，以核心和边缘作为基本的结构要素，应用于村镇体系规划，应充分分析城镇与区域之间、村镇与村镇之间以及不同区域之间的相互作用，才能更好的促进区域空间结构优化，实现空间上的合理配置。 　　增长极理论，对于村镇体系规划作用重大。为了促进增长极的形成，应致力于发展推进型企业和以推进型企业为主导的产业综合体。推进型企业和产业综合体通过技术创新活动，促进和带动区域经济迅速增长。 　　点——轴开发理论是增长极理论的延伸，从区域经济发展的过程看，点——轴开发就是从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。基于这一理论，在进行村镇体系规划的具体工作中，找准各个“点”，并要注重“轴的开发，力求做到生产力与线状基础设施之间最佳的空间结合。 　　2 、新时代背景下镇村体系规划的新思路 　　2.1、城乡统筹发展 　　城乡统筹是实现科学发展观的首要任务。城乡统筹发展为破除城乡二元结构，实现城乡同步发展，一人为本，最后达到共同富裕。县域镇村体系规划是实现城乡统筹发展的重要手段，重点是协调好“村”与“镇”的关系，加强“镇”对“村”的辐射带动作用，加大对农村的投资，提高农民收入，使“村”与“镇”的发展趋于平衡。对于经济欠发达的镇村地区，发展仍是最主要的目标，因此城乡统筹发展战略的选择十分关键。 　　2.2、基于信息技术发展推动的产业体系空间演变 　　信息革命带来科学技术的创新与扩散，推动着产业结构调整和升级以及产业空间重组，落实在特定的地域上，则表现为城镇体系空间格局的变化。因此，产业结构调整和产业空间重组成为当代影响城镇体系发展的主导因素之一，而作为城镇体系的重要组成部分——镇村，在区域发展中的作用越来越受人关注。本文试图通过广西县域村镇体系规划，探索基于信息技术发展、统筹城乡区域发展等理念的镇村体系规划的新思路，把城镇体系研究带入一个新时代。 　　3、广西县域镇村体系规划的编制实践 　　3.1规划内容 　　广西壮族自治区住房和城乡建设厅把《城镇体系规划编制审批办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》实践到《广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)》，由城镇变为镇村，由城市化目标变为城镇化发展水平，不难发现，广西镇村体系规划更加注重城乡统筹发展理论的应用，更多的关注由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而带来的镇村空间布局变化，更加关注民生，强调镇村的科学发展。其根本目的在于破除城乡二元结构，促进农村经济社会的良性发展，从规划上解决三