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高校科研间接费用管理实践与思考 　　【摘要】 高校科研间接成本补偿问题一直是高校科研经费管理关注的焦点。2011年，财政部、科技部重新提出了科研间接费用的概念，并拓展了间接费用的内涵和外延。文章分析了重设科研间接费用的意义，探索实施过程中遇到的难点和问题，提出了相关的对策，以完善高校科研经费管理制度。 　　【关键词】 新间接费用； 高校科研； 实践与思考 　　在科学研究经费中按支出分为直接费用和间接费用。直接费用是指在科研过程中发生的与研究直接相关的费用，而间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。由于间接费用无法追溯或落实到具体科研项目中，其概念、范围的界定和操作的办法一直比较模糊。从1997年财政部、国家科委印发的《科学事业单位会计制度》中可以看到对间接费用的描述，内容为“成本费用应按照直接费用、间接费用、期间费用分别归集……对于各项间接费用，定期按一定标准分配计入成本核算对象的成本中”。由于当时国家经济实力和管理体制等原因，科研“间接费用”这一概念逐渐被“管理费”一词所替代，在国家实施的“973计划”、“863计划”、“科技支撑计划”等重大科研项目的经费管理规定中，“管理费”已被明确列为一个预算支出的内容，按照预算分段超额累退比例（1%～8%）法提取。虽然管理费仍沿用了间接费用的概念，但名称的改变使得整个经费的使用方向发生了变化，偏离了“资源占用”的轨道，而着重于“管理”。 　　随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》的出台，高校承担起了更多的科研任务，高校在国家科研工作中的重要角色毋庸置疑。然而高校的科研项目越多，在科研配套设施的投入就越多，所承受的负担也越加沉重。很多著名的大学校长提出按原有的科研管理费提取比例，无法支撑大学为科研工作提供良好的公共设施和条件，无法保障大学的科研工作长期可持续发展。2011年，财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（以下简称《通知》），对国家科技计划经费管理有关??定进行了调整，重新将课题经费分列成直接费用和间接费用，间接费用占总科研经费比例大幅度提高，同时还增加了“绩效支出”。《通知》的颁布无疑是对我国现有的科研经费管理体制的一个改革创新，对于深化科研经费管理是一种有益的尝试，是国家科研经费管理与国际化接轨的一个重要举措。那么，如何深入理解这一政策，使这项政策的操作更有依据，以此完善我国高校的科研经费管理制度，值得我们思考。 　　一、科研经费重新设定间接费用的重要意义 　　国家重新设定科研经费间接费用，表明了国家对科研经费管理正逐步走向合理化和规范化，间接费用的设立对于国家作为科研管理部门以及高校作为科研承担部门都具有重要的意义。 　　（一）吸收国际管理经验，保证高校科研工作可持续发展 　　西方国家对于科研间接费用研究集中在近50—60年，其主要宗旨是优化科研经费预算编制，为科研管理和承担部门提供编制预算的依据，补偿研究部门对科研项目所支付的设备和管理成本，提高科研经费的使用效益。目前西方国家已经形成一套较完整的管理、分摊、核算体系，尤其以美国制定的《A-21通告》为代表成为各国效仿的对象，通告中将设施占用、折旧或使用费、利息、运行及维护费、大学行政管理费、院系管理费、资助项目管理费以及学生管理与服务费等均纳入间接费用的开支范围，其比例有时高达总经费的50%。 　　随着我国对科研投入的加大，科技和财政主管部门已经掌握了科研经费中间接费用存在的一些问题。目前科研经费间接成本的分摊没有统一的管理办法，各个归口管理部门的政策不统一，概念解释也不一致，主要问题集中在科研预算中间接成本支出占总体经费的比例较低。科研活动缺乏合理的间接成本补偿机制，高校需要用本来就不充足的自筹资金和教学经费来补偿科研间接成本，直接影响了高校的教学投入和教学质量，同时也影响了高校科研活动的正常开展。科技部和财政部在《通知》中重新提出了科研间接费用的概念，结合了我国的实际情况，提高了间接费用的提取比例和使用范围，这表明国家在科研投入总量上将增加更多的间接费用用于科研事业发展。高校在获得科研间接经费的资助后，可以对科研所必需的基础设施和公共仪器设备先期投入，并在人力和物力上保障这些设施、仪器正常运行，增强高校的科研活力，满足高校科研可持续发展的需求。 　　（二）增加“绩效”考核，体现科研工作者的价值 　　在《通知》颁布之前的各种科研经费管理规定中，预算开支范围只列明了“劳务费”和“专家咨询费”两项酬金性的支出。这两项支出均不允许支付给包括课题负责人在内的整个有工资性收入的科研团队成员，这使得工作在一线的科研人员虽然付出了辛勤的劳动，却不能获得任何经济收益，心理产生了很大的不平衡。