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智慧城市背景下城市规划创新初探 　　摘要：继数字城市建设之后，智慧城市建设也纳入国家和地方的发展计划之中，智慧城市建设的本质不仅包括物联网、云计算、移动互联网等新兴信息技术的应用，更重要的是社会创新的变革、社会治理的变革，本文初步探索了智慧城市建设背景下的城市规划编制、公众参与、城市规划相关系统建设等方面的创新。 　　关键词：智慧城市；城市规划；数字城市 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　2008年全球金融危机后，全球各国寻求新的经济增长点是智慧城市产生的经济背景，同时新兴技术如感知技术（自动识别、传感器、遥测遥感等）、网络技术（光纤、3G、4G通信、IPV6等）、支持技术（GIS地理信息系统、云计算、数据处理与数据挖掘等）的快速发展是智慧城市产生的技术背景。2008年11月IBM全球董事长及首席执行总裁彭明盛提出“智慧地球”概???，2009年1月，美国奥巴马总统公开肯定了IBM“智慧地球”思路，智慧城市的概念也源于“智慧地球”。 新加坡是全球较早提出建设智慧城市的国家，宁波市是中国大陆提一个提出建设智慧城市的。我国十二五规划中也大量提到了智慧城市相关的信息化内容。住建部办公厅2012年11月22日正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，首批国家智慧城市试点共90个。 　　智慧城市的基本内涵 　　很多专家学者、城市、企业从不同角度提出了智慧城市的概念，大致可以分为三类：技术论角度，强调应用物联网、云计算、新一代互联网等新技术应用于城市管理、服务领域。应用论强调以信息技术为基础，以解决城市问题为核心，建立完善的公共管理、服务应用系统。系统论强调智慧城市是城市的进化，类似于一个生命体的大系统，通过感知、认识、学习、成长等环节的培育发展，不断增强自身的智慧化水平。 　　智慧城市可以概括为：在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。而在这一过程中，发挥作用的不仅是信息技术创新的因素，更重要的是经济社会层面创新的因素。 　　IBM认为全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用是智慧城市的特征，随着大家对智慧城市认识的深入，可持续创新、社会治理的变革也是智慧城市的重要特征。 　　智慧城市建设为城市规划编制提供支持 　　现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。从数字城市时代开始，建设城市一级共享数据仓库，如基础地理空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市公共交通数据库、城市基础设施数据库、城市公共安全数据库、城市公共卫生数据库等就为城市规划编制提供了大量基础数据，智慧城市时代，更多的感知技术使我们拥有获取实时的、详尽城市数据的能力。如车联网技术使城市道路上运行的车辆信息可以被实时获取，利于我们应用这些数据构建交通模型，科学的编制交通规划和交通设计。 　　智慧城市时代，城市各种信息之间将是高度融合，构建一个完整的虚拟城市模型，基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法（综合集成研讨厅），通过人的“智慧”参与，将大大提升规划编制的科学化。 　　智慧城市时代城市规划的公众参与 　　智慧城市的本质是社会创新、社会治理的变革。我国的城市规划目前正在经历从工程技术向公共政策的转变，在智慧城市时代，也许会向地区发展公约转变。城市规划真正成为某一地区市民的共同愿景，并共同遵从其约定。 　　目前城市规划公众参与的方法基本为开展多层次、多形式的规划宣传和听证会等，如各城市建设的规划展示馆。智慧城市时代，创新2.0社会，重塑了现代科技以人为本的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城市的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。在这种社会变革背景下，城市规划编制的方案也可以通过微博、Fab Lab、Living Lab等工具（乃至根据规划方案