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我国新型农村养老保险中政府责任研究 　　[摘要]根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。新农保是我国推行的解决农村居民养老保障的一项惠农政策，但是新农保要能够顺利的实施，并能真正地保障广大农民的利益，政府除了要有强大的财力作为保证外，还应当明确在构建新型养老保险制度的过程中应当承担的责任。本文从政府责任的缺失方面来谈政府责任的完善。 　　[关键词]新农保；政府责任；资金筹集；资金监管；农民权益[中图分类号]D422[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）32-0090-02 　　1问题的提出 　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），并逐步扩大试点，在全国普遍实施，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2010 年中央 1 号文件提出“继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。”2011年元旦前，国务院新农保试点工作领导小组办公室下发了《关于做好当前新型农村社会养老保险试点工作的通知》，要求各地积极开展工作，确保春节前试点地区新农保基础养老金按时足额发放到位。通知指出2010年，全国27个省份的838个县（市、区）和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，制度覆盖16周岁以上农村居民约1.8亿人，其中60周岁以上农村老人约3500万，总覆盖面达24%。 　　新农保是我国推行的解决农村居民养老保障的一项惠农政策，这也是政府对农村居民养老问题承担责任的开始。但是，新农保要能够顺利的实施，并能真正地保障广大农民的利益，政府除了要有强大的财力作为保证外，还应当明确在构建新型养老保险制度的过程中，承担怎样的责任、承担多大的责任等，这是一个值得深入研究的问题。 　　2“新农保”中政府应承担的责任 　　为了加快我国农村社会养老保险制度在各地的推行，??立中国特色的新型农村社会养老保险制度，我们必须全面分析政府在新农保建设中应承担的责任，充分发挥政府职能与主导作用。对于政府的责任笔者认为主要存在以下几个方面。 　　2.1相关法律法规制度的建设责任 　　农村社会养老保险制度以法律的形式加以规范，这是国际上通行的做法。如日本农民的养老保障是在《国民年金法》、《国民年金基金法》等相关法律不断修改完善的基础上逐步实现从传统的家庭养老保障发展到现代化的社会养老保障的[1]。目前，我国农村养老保险工作举步维艰，其中的一个很重要的原因就是相关的立法工作滞后，《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日通过，并于2011年7月1日起施行，在这部法律中主要是对我国企业职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度等方面的一些规定，而对于新农保只提出了：“新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。”2009年9月虽然颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，但这却不是由立法机关颁布的法律规定。意见指出农民在自愿基础上参保。这就使得农村养老保险工作无法可依、无章可循。 　　2.2承担农村社会养老保险资金的筹集责任 　　西方国家社会养老保险制度的建立和完善，都是由政府主导，逐步建立并健全起来的。很多国家的社会养老保险制度从城市延伸到农村，都经历了一个很漫长的过程。在这过程中，政府的认识不断地深化，财政支持的力度不断加大。但是目前，中国财政用于社会保障的支出占国家财政总支出的比例为12%，远低于西方国家的30%～50%的比例，即使一些中等收入的国家，比例也在20%以上。在经济快速发展的今天，我国的财政收入稳步、较快增长，所以政府应拿出一定的资金，实施“工业反哺农业，城市反哺农村”战略，来弥补农村社会养老保险资金的不足。新农保要顺利运行，就必须构建确保社会养老保险基金充足稳定的长效机制。就我国农村当前的实际情况而言，大部分农村地区集体经济相对落后，集体收入也非常有限，相当一部分的农村居民个人收入还是很微薄，农村集体和个人承担社会养老保险缴费的能力也是非常有限的。因此，农村社会养老保险资金主要依靠政府财政投入。 　　2.3社会养老保险基金的监管和运营责任 　　监督管理是农村社会养老保险得以正常运行和目标实现的重要保障。只有严密监管，各个环节才能有效衔接，有限的资源才能得到合理利用，从而实现效益最大化。目前，我国农村社会养老