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浅议企业经济发展用地存在问题及对策 　　【摘要】近年来，随着我国市场经济建设迅猛发展、科技进步、工业化和城市化进程快速发展，国内大部分区域的耕地数量出现大幅减少的现象。耕地的非农化已经成为我国耕地保护亟待解决的问题，社会稳定和经济可持续发展的重大问题。文章从经济可持续发展、企业经济发展的角度出发，分析我国耕地保护区域的现状，结合国情提出企业用地与经济发展相协调的可行性对策建议。 　　【关键词】经济发展 发展用地 耕地 　　一、我国经济发展用地与耕地保护区域补偿机制之概述 　　（1）耕地保护区域补偿机制的概念 　　耕地保护区域补偿，是指从区域间耕地的保护责任、义务对等以及公平原则的角度出发，由部分经济发达但人多地少的地区通过财政转移支付等方式对经济欠发达地区中的过多承担耕地保护任务的区域进行经济补偿，从而使不同区域的耕地保护利益关系得到合理调整，达到既能满足市场经济发展对农地非农化的合理需求，又能在总体上最大限度地保护有限的耕地，最终达到保障我国粮食安全和维护社会稳定的目标。 　　（二）企业经济可持续发展原则 　　第一是区域间利益协调原则。根据国家发改委划分的我国粮食主产区、粮食主销区和粮食产销平衡区可以看出，粮食主产区主要分布在中西部经济发展缓慢地区，主销区则集中在经济发展起步早，发展快的东部地区。由于部分区域为地方经济的发展，忽视了在国家粮食安全上的的责任，将大量的耕地转为建设用地。而农业经济效益远低于第二、三产业的经济效益，为促进区域协调发展，国家提出了西部大开发战略，通过构建耕地保护区域补偿机制，对于承担过多耕地保护任务的地区予以一定补偿，进而协调区域间的经济利益，逐步缩小区域保护耕地与发展工业之间的经济差距，以便在一定程度上解决不同区域保护耕地与发展经济之间的矛盾。 　　第二是公平原则。对于中西部粮食主产区来说，其承担了保障粮食安全、维护生态平衡和社会稳定的责任，但其工业发展相对落后或缓慢，基于此，只有通过经济补偿才能使其牺牲的不平等性转为平等，以利益调节为基础的区域耕地??护机制对于耕地经营者和非耕地经营者是等价调节，即促进经济、生态和社会效益均衡发展，体现的是公平原则。 　　第三是充分发挥市场机制的调节原则。固然国家调控对于耕地资源配置和粮食安全调控具有十分重要的作用，但也不能完全忽视市场机制的基础调节。粮食主产区生产粮食也需要进入到市场，应建立开放，竞争、有序的粮食大市场，为粮食生产者提供及时、准确的供需信息，加强农业生产结构的调整，延长粮食产业链条，保证各区域粮食供需平衡。 　　二、我国经济发展企业用地与耕地保护之现状分析 　　（一）我国经济发展企业用地与耕地保护的问题 　　改革开放以来，快速的经济发展是我国的综合经济实力和人民生活水平大幅提升，但随着经济建设的发展，耕地资源被大量占用，导致我国耕地数量锐减。问题主要集中于以下两点：一是由于市场机制的调节失灵，导致“圈地运动”兴起并屡禁不止，导致大量耕地被工业建设用地占用；二是政府调节作用的不到位和政策缺失导致耕地资源得不到有效保护，比如政府供给不足和保障措施不完善等。 　　（二）我国经济发展企业用地与耕地保护存在问题之原因分析 　　首先是市场失灵造成耕地资源大量损失。经济发展过程中必然要占用一定数量的耕地，这是经济发展必须要付出的代价，也称农地代价性损失之一，但其间不乏伴随着大量以经济发展为名的“圈地”行为。耕地资源不仅有商品价值，即经济产出价值，而且有生态环境价值和社会保障价值等，然而在市场经济自由化下，耕地收入的低利润与出让建设用地的利益差很大，诱使各地争相把农地转为建设用地，同时为了地方政绩尽可能地招商引资，根本不考虑土地征用后的效益损失，结果使大量的圈定“开发区”和“大学城”等行为的发生。 　　其次是政府调控不力与政策失灵导致保护不力加剧耕地资源的流失。国家对各地的农用地配置了平等的农用地发展权，由于区域间土地在数量、质量、位置方面存在差异，实践中各区域间农地发展权事实不同，因此在国家下达耕地保护的任务后，由于区域间耕地保护的责任未能明确，使得各区域在进行本地规划时拼命扩大建设用地，推卸保护耕地的责任。 　　三、完善经济发展性用地建议 　　为了确保耕地保护区域机制与企业经济发展的有效运转，我国需建立完善的配套措施。为了进一步促进经济的发展与环境保护相协调提出的建议主要包括以下几点： 　　首先构建区域耕地保护补偿机制。区域补偿建立在可持续发展基础上，是从更有利于社会发展、经济增长和生态环境友好以及建立双方长期合作，共同发展的基础上，实现社会的和谐。我国东西部区域经济差异显著，东部沿海地区经济发达，二、三产业不仅占用大量土地资源，还吸收了大量的劳动力，应当协调其余中西部地区的经济利益关系，通过明确的法规为保护耕地资源提