国有和集体投资建设项目竣工结算审核工作思考.docVIP

国有和集体投资建设项目竣工结算审核工作思考 　　摘要：随着我国经济的快速发展, 国有和集体投资项目越来越多, 投资规模越来越大, 工程造价的管理和控制工作也日益重要, 加强国有和集体投资项目的造价监督势在必行。本文根据笔者多年的工程管理经验，就国有和集体投资建设项目竣工审核工作进行了探讨。 　　关键词：国有和集体投资建设项目；竣工结算；审核工作 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 　　国有和集体投资项目是用政府财政性资金、集体资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展和“扩内需，保增长”项目的实施，国有和集体投资公共领域项目的不断增加，加强对国有和集体投资工程项目的造价管理尤为必要。造价监督是政府监督管理职能的重要组成部分，是合理控制国有和集体投资项目成本费用、节约建设资金和提高政府投资效益的重要手段。 　　1 当前国有和集体投资工程竣工结算审核存在的问题 　　1.1 工程量清单编制不严密 　　招标文件中工程量清单(招标控制价)编制不严密, 清单工程量计算不准确, 清单项目名称与特征描述与设计图纸不符等, 施工单位常利用这些漏洞,争取不平衡报价及索赔。例如：某市政工程，招标是由于造价中介机构土方量计算有误，多算3万多立方米的预压土方，而招标文件约定土方是大包干的，造成项目在竣工结算中因此引起争议和纠纷, 使结算进度缓慢, 争议较多甚至停滞不前。 　　1.2 合同签定不规范, 合同管理流于形式 　　有些工程建设项目, 甲、乙双方对合同的重要性、严密性认识不够, 签定合同时对条款没有仔细推敲, 造成合同条款不齐全、不严密、活口太多, 有的甚至与招标文件的条款不一致, 如有一些施工合同既无具体工程结算的要求, 又无材料单价的控制, 更无设计变更的限制, 使合同对竣工结算没有指导和约束作用。 　　1.3 送审资料不完整、真实性不高 　　在审核中, 经常发现送审资料不完整、设计变更手续不全, 缺少变更通知及签证, 隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等, 其原因主要是部分建设单位不及时组织验收, 有的设计变更和现场签证资料缺失, 事后签证???结算资料一次性补办签证发生频率高, 签证资料失真现象严重, 但往往取证困难。 　　1.4 竣工图与工程实际完成情况不一致 　　在结算审核中, 通过现场踏勘的方法, 经常发现竣工图与现场不符的现象, 已取消的项目还能在竣工结算资料中找到, 主要是: 原投标承包范围内取消的内容, 如卫生洁具或灯具未安装、粉刷面层未施工、室外检查井等; 施工现场未按图纸内容完全施工的项目等。 　　1.5 工期延误难以核对 　　大部分工程项目均有在合同中对施工工期进行奖罚的约定, 而影响工期的因素又是多方面的,主要是业主单位的责任或不可抗力，例如：征地拆迁、三通一平、极端恶劣天气、工程进度款拨付延误、设计变更、现场签证滞后等原因。工期的常见问题如下: 　　(1)没有相关的工期延误签证, 再事后补签证; 　　(2)有些工期签证与合同约定不符。如合同约定为暴雨可签证延误工期, 有些把小雨、中雨都签证为延误工期; 　　(3)把延付工程款等同于延误工期。根据合同条款的规定, 由于延付工程款致使工程停工, 才可计算延误工期, 有些则把它们等同了。 　　2 国有和集体投资项目竣工结算审核的原则和要求2.1 竣工结算审核工作必须坚持“合法性、公正性、客观性”的原则审核人员必须坚持客观公正的原则，以国家法律、法规、规定和计算标准为依据，依找合同的约定进行审核。同时，在维护国家利益的同时也要保护施工单位的合法权益，审核部门要公开办事程序、时限，增加透明度，公平、公正进行审核，做到以事实为依据、以理服人。 2.2国有和集体投资工程竣工结算审查的层面 （1）政策性审核。政策性审核是行业主管部门造价监督的的突出特点，主要审查项目手续的完备性，是否依照基本建设申报、批复流程建设；是否符合国家的有关规定；是否超出招标文件规定的建设范围和建设标准；是否按照《招标投标法》的规定对项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料采购进行了招标；建设工期、质量是否满足合同要求，签证资料、现场变更的管理是否规范，是否存在违背基本建设管理程序的行为等。（2）技术性审核。主要根据合同文件的有关规定，结合招标文件等资料，明确合同漏洞的解决办法，审核隐蔽验收记录及设计变更、现场签证是否手续完备合法，结算内容是否真实、完整，资料反映的是否是工程实际情况，是否经业主、监理、施工单位的共同认定。 （3）经济性审核。主要审核工程资料反映的数据是否准确无误、工程量的准确性、新增综合单价、材料设备的价格、费用的计取是否符合合同的约定以及有关计量规则的要求。2.3 正确选用工程审核方法常用的方法有