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浅议老年人社会保障法律 　　摘 要：当前，老年人社会保障问题已成为当今社会不可忽视的问题。中国老年人社会保障立法、老年人社会保障制度的现状及存在的不足，完善老年人社会保障立法，是中国今后老年人社会保障的发展方向。 　　关键词：社会保障；老年人；对策 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0241-02 　　一、人口老龄化现状 　　人口老龄化是当今世界人口变动的一大趋势。联合国曾规定：60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%，即可称为老年型国家。在1994年几乎所有发达国家都进入老年型。 　　中国人口老龄化问题。1953年全国第一次人口普查，60岁及以上老年人为4 150万，占总人口的7.3%；1964年第二次人口普查，老年人为4 230万，占总人口的6.1%；1982年第三次人口普查，老年人为7 660万，占总人口的7.6%；2000年第五次人口普查，65岁及以上的老年人达8 811万，占总人口的6.96%；2010年第六次人口普查，60岁及以上人口为1.18亿，超过总人口的8.87%。表明中国已进入老年型国家，完善老年人社会保障立法是当务之急。 　　二、老年人社会保障制度 　　1.老年人社会保障的含义。老年人社会保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助[1]。内容具体：（1）老年人社会救助；（2）社会养老保险；（3）老年人社会医疗保险；（4）老年人社会福利。实现老有所依、老有所养。 　　2.老年人对象及标准。《老年人权益保障法》规定：“本法所称老年人是指60周岁以上的公民 。”《关于加强老年人优待工作的意见》指出，国家财政支持的各级各类公益性文化设施应向老年人免费或优惠提供。以60岁为限发放老年证。 　　3.老年人社会保障的意义。第一，老年社会保障是社会保障的核心内容；第二，老年社会保障是社会发展、进步的必然要求；第三，老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际之间关系，建设和谐社会。 　　三、老年人社会保障的渊源 　　1.中国古代的老年人社会保障。在中国几千年的农耕社会中，以家庭生产及自给自足的自然经济为主。一个人从生到死完全依靠家庭，老年人生活依靠家庭成员。中国古代老年人社会保障的特点：一是由国家规定亲属的赡养义务；二是从财产制度上对老年人提供物质上的保障；三是实行官吏退休制度；四是整个封建社会的伦理道德规范、风俗民约都在维护家庭对老年人的供养制度。 　　2.近代社会养老保障制度的建立。真正意义上的老年人保障制度建立在工业化时代。资本主义社会化大生产使劳动者离开了赖以生存的土地，向工厂集中的城市迁移，劳动者成为流动的商品。家庭的经济保障功能不断弱化。 　　早在1669年，法国法律规定对不能从事工作的老年海员发给养老金。19世纪下半叶，德国出台了近代社会保险法案；1888年11月，德国通过了工伤社会保险法、疾病社会保险法、老年和残疾社会保险法草案。随后，西欧和北欧资本主义国家也建立了老年社会保障制度。 　　四、老年人社会保障的现状分析 　　1.中国的老年人社会保障现状。（1）养老保障制度起步晚。目前中国基本建立了与市场经济相适应的养老保险制度，但是制度建设远没有完成，新问题层出不穷。如政府的责任问题没有解决、资金困难问题严重、养老金基金增值难以保证、政府执法不严、制度漏洞突出、农村养老保障成为最棘手的难题等等。（2）《老年人权益保障法》颁布十余年来，在保障老年人合法权益，弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德方面都起到了积极的促进作用。由于历史原因和受经济、社会条件制约及认识水平的影响，老年人权益保护法律法规建设还存在滞后、内容笼统、条文粗疏、可操作性差等缺陷。（3）老年人社会保障覆盖范围到2010年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿；全国城镇基本医疗保险参保人数4.32亿；全国工伤保险参保人数1.62亿；全国失业保险参保人数1.34亿。城镇基本医疗保险加上新农合，总人数超过12.6亿人。各级社保经办机构管理服务的参保总人数已超过12.5亿人次[2]。 　　2.中国老年人社会保障的问题。（1）立法指导思想滞后。《老年人权益保障法》第10条规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人”；第11条规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要”；第12条规定：“赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理”。都体现了中国“养儿防老”的家庭养老模式。但中国计划生育推行“一对夫妇只生一个孩子”，意味着要放弃“养儿防老”观念。因此立法精神上两者是相互矛盾的；如果老年人