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“十二五”形势下新型城镇化 　　【摘 要】我国十二五规划纲要明确提出加强农村基础设施建设和公共服务，把新农村发展和农村城镇化建设提升到一个新的高度。城镇化发展情况进行总体分析和评价，提出新时期推进城镇化进程的主要路径和发展重点等，对城镇化健康发展提出相应措施。 　　【关键词】十二五；新型；城镇化 　　经过几十年的建设发展，城乡面貌焕然一新，城市数量由少到多，城市规模由小变大，城市质量由低到高。近年来，突出发展特大城市和大中城市，中心城市在社会经济及城镇发展中充分发挥龙头作用，城市规模不断扩展，辐射作用不断增强，强化了城镇对产业的集聚功能，对区域经济社会发展的辐射带动作用明显增强，成为经济增长的核心力量和引擎。 　　一、城镇化发展的驱动力分析 　　1.1 农业及农村的发展是城镇化发展初始动力 　　多年来，国家实施富农政策，农业和农村得到了发展，农村剩余劳动力出现，对一部分先富起来的农民来说，能够享受优质的城市生活并为子女提供更好的教育条件，是他们进入城市的主要拉力。 　　1.2 工业化是城镇化的根本推动力 　　目前，处于工业化初期后半阶段，并向中期迈进，工业化加速推进的态势十分明显。工业的快速发展壮大了的整体经济实力，引导资金和技术向城镇集聚，并为农村剩余劳动力转移提供了充足的岗位供给，加速农村人口向城镇的有序流动。 　　1.3 重大项目的带动是城镇化的重要手段 　　在“十一五”期间，铁路、公路、航运、机场等重大交通基础设施继续快速发展，进一步改善了的对外及内部联系，更好地将融入泛北部湾经济区以及东盟自由贸易区中。产业投资方面，则直接带动了地方工业化和城镇化同步发展，在有色金属领域的重大项目建设，使得桂西地区在全区实现了率先发展、快速发展。 　　二、当前城镇化存在的主要问题 　　2.1 县级城镇发育程度欠缺，对广大乡村地区的拉力不足 　　县级城镇的城镇化水平较低，且推进速度较为缓慢，相互之间缺乏明确的分工和协作关系，未能形成先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争能力，对广大农村地区的经济辐射能力不??，公共服务水平低，基础设施建设滞后，未能充分发挥对广大农村地区人口和产业的吸纳作用，无法有效带动农村地区的城镇化。 　　2.2 城镇规划建设水平不高，政策措施缺乏足够弹性 　　地级城市规模不够大，集聚和辐射带动能力不明显，城镇体系尚未形成稳定的“金字塔形”（即越往底层，城镇数量越多）城镇体系等级序列。“十一五”时期，针对加快城镇化进程提出了若干政策措施，保障了城镇化较为健康和稳步的发展。但总的来说，体制改革和机制创新步伐仍不够快、不够大，仍有一些政策不够完善，有些措施也未能如愿操作实施，在一定程度上影响了城镇化进程的推进。进城农民在就业、社会保障、教育、医疗等方面还不能与城镇居民享有同等权利，造成城镇吸纳农村剩余劳动力的拉力不足。 　　三、新时期城镇化发展路径 　　3.1 实施城镇化跨越发展的战略意义 　　2011年12月，政府提出了今后五年要加快推进城镇化跨越发展的决定，确定了加快推进城镇化跨越发展的总体目标，即“十二五”期间保持年均增加2个百分点的发展速度，到2015年全区城镇化水平达到50%左右，接近全国平均水平，基本建立起重点突出、职能明确、特色鲜明、城镇化水平较高的“四群四带”城镇体系新格局。加快推进城镇化跨越发展是经济发展的持久动力，在转变经济增长方式、优化经济结构、创造消费需求、缩小城乡差别、改善人居环境、推进地区协调发展、提升区域竞争力等方面都具有重要意义。 　　3.2 “十二五”城镇化发展途径 　　坚持大中小城市、小城镇协调发展的新型城镇化道路，重点打造各大区域中心城市。城镇体系结构中自南到北处于区域中心地理位置和南北交通走廊上，在区域发展中的影响力日益增强。优化城镇群城镇带布局，推进其他地级中心城市迈向大城市，强化其集聚辐射作用。“十一五”以来，以“四群四带”为主的区域城镇体系布局已初步形成。产业集群是推动城市集群大发展的物质基础，遵循产业集群发展由分散到集聚的阶段性特征。在推动城镇化和工业化协调发展过程中，一是加快产业集聚。二是加强城市新区与产业园区同步建设。三是产业园区建设要坚持规划引领。 　　四、实现城镇化健康发展 　　城镇化的要义，是让生活更美好。城市建设和管理要以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。城镇化发展应是关注老百姓的、以人为本的，健康的、资源节约型、环境友好型，城乡良性互动的发展。 　　4.1 做好城镇发展定位和战略 　　合理的城市功能定位是一个城市成功的必要条件。要考虑所处区域的大环境，在日益处于经济分工的市场经济环境中，每一个城市实际上都是世界这个拥有迅速、流动的人力资源、物质资源和信息