“十二五”期间黑龙江省低碳经济发展财政支持政策探析.docVIP

“十二五”期间黑龙江省低碳经济发展财政支持政策探析 　　摘 要：发展低碳经济是黑龙江省政府经济社会协调发展的重大战略决策，该战略的实现需要黑龙江省财政克服不足，在明确支持低碳经济发展的目标定位、调整财政支出结构并加大对低碳经济发展的资金投入力度、构建多样化的财政支持政策工具体系等方面提供重要的支持保障作用。只有这样，才能提高黑龙江省经济的竞争实力，创造新的经济奇迹。 　　关键词：低碳经济；财政；支持政策 　　中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0154-02 　　低碳经济发展有利于黑龙江省“十二五”发展规划总体目标的实现，有利于推进黑龙江省社会主义新农村建设和产业结构的升级转型。因此，研究黑龙江省低碳经济发展的财政支持政策有重要的意义。黑龙江省财政在支持黑龙江省低碳经济发展过程中只有确定长效稳定的财政支持政策，才能为黑龙江省低碳经济发展创造良好的环境和条件。 　　一、黑龙江省财政支持低碳经济发展存在的不足 　　近年来，随着我国公共财政框架的逐步建立，黑龙江省财政在循环经济、绿色经济、节能减排、生态环境建设等具有公共产品属性并且与低碳经济相关的领域进行了有益的探索，并取得了一定的进展。但是黑龙江省低碳经济的发展需要从多个方面入手，除了上述低碳项目外，还包括可再生能源的开发、低碳技术的研究、消费者消费行为的合理引导、碳交易市场的建立以及国际交流与合作的开展等等。虽然黑龙江省低碳经济发展的环境正在完善之中，但是仍然缺乏清晰的定位和长远的规划，黑龙江省财政支持政策的力度和产生的效果与当前黑龙江省低碳经济发展的迫切要求还有一定差距，在许多方面还存在一些不足之处。 　　（一）黑龙江省财政支持低碳经济发展的目标定位不够明确 　　目前，黑龙江省还没有制定出台有关黑龙江省低碳经济发展的战略规划。近几年，虽然黑龙江省政府也颁布实施了有关大力发展低碳经济，节约资源，控制排放的一些方案，但是这些方案的提出主要是基于减缓和适应气候变化的考虑，没有具体阐述黑龙江省低碳经济发展的具体策略措施。我们???道，黑龙江省政府已经实施的支持低碳经济发展的相关财政支持政策最初的出发点是为了完成国家制定的节能减排目标，并不是为了发展低碳经济。由于缺乏低碳经济发展战略规划的指导，黑龙江省低碳经济发展的财政支持政策难以形成明确的目标定位。 　　（二）黑龙江省财政支持低碳经济发展的资金投入较少 　　众所周知，低碳经济与我们的生活息息相关，牵涉的面非常广，甚至还包括一些经济效益较低或者产品具有准公共产品属性的新兴行业，如新能源、新材料、排污权交易等等。这些行业在发展的初期需要财政资金的大量投入，这样才能为黑龙江省低碳经济的发展创造良好的环境，才能为市场机制作用的发挥奠定坚实的物质基础。目前，虽然黑龙江省财政也设立了节能减排、生态环境建设的专项资金，但是安排的资金数额较少，而且支持的对象仅限于企业的节能减排、生态环境建设项目。近几年，虽然黑龙江省财政加大了产业升级改造的资金投入力度，但支持的对象大多是原有的重大项目，黑龙江省的财政预算安排对于低碳经济发展的资金投入却不多。 　　（三）黑龙江省财政缺少多样化的支持低碳经济发展的政策工具 　　目前，黑龙江省财政支持低碳经济发展采取的主要政策工具是财政补贴，而其他的政策工具，如转移支付、政府采购、财政贴息担保等政策工具则较少使用，说明黑龙江省财政支持低碳经济发展的政策体系尚未建立，财政支持政策工具比较单一，难以形成促进黑龙江省低碳经济发展的有效合力，难以发挥财政支持政策的激励引导效应。 　　二、黑龙江省财政支持低碳经济发展的政策建议 　　低碳经济发展是“十二五”时期以及未来相当长的一段时期内黑龙江省转变经济发展方式、实现黑龙江省经济社会可持续发展的战略重点，如果不能建立有效的财政支持政策体系，黑龙江省就难以抢占经济社会发展的先机，就难以突破传统经济发展方式的束缚。 　　（一） 进一步明确黑龙江省财政支持低碳经济发展的目标定位 　　黑龙江省财政支持政策要想在黑龙江省低碳经济发展中发挥更大的作用，就必须明确目标定位。自振兴东北老工业基地战略实施以来，经过多年的不懈努力，黑龙江省的市场经济体制日趋成熟。黑龙江省财政作为黑龙江省政府调控经济的手段，最终不能也不应该替代市场在黑龙江省低碳经济发展过程中的作用，关键是要发挥好黑龙江省财政支持政策的激励引导作用，积极创建有利于黑龙江省低碳经济发展的经济社会环境，做到不缺位、不越位。发展低碳经济对黑龙江省经济社会发展提出了更高的要求，有些方面甚至超出了黑龙江省经济社会发展阶段的要求。目前，黑龙江省正处于现代工业化和城市化的中期发展阶段，黑龙江省政府既要保障民生，又要促进经济建设，财政资源有限，在低碳经济发展过程中不可