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“双反”冲击下我国光伏产业面临困境与出路 　　欧盟设立对华光伏产品强制进口登记日及其蝴蝶效应，使我国光伏产业在去年遭受美国“双反”后面临更为剧烈的冲击。为了最大限度地减少美国、欧盟、印度多方围堵带来的不利影响，并以此为契机实现优化重组、长期可持续发展，当前我国光伏产业应将产业纵向整合、突破关键技术、转战新兴市场和开展对外投资作为国际竞争策略的主要突破口。 　　一、我国光伏产业发展概况 　　我国从1958年开始研究太阳能电池，1971年首次成功地将太阳能电池应用于东方红二号卫星上，1973年开始将太阳能电池应用于地面。2002年在“送电到乡”工程项目的启动以及世界光伏市场的拉动下，我国光伏产业开始快速发展。2008年我国太阳能电池产量突破2000MWp，确立了我国太阳能电池产能世界第一的地位。2011年我国多晶硅产能约占全球60%，硅片产能约占70%，多晶硅电池产量约占70%，组件产能约占70%。我国光伏产品出口额也从2006年的2.25亿美元猛增到2011年的358.21亿美元，五年来增长了150倍以上。我国光伏产业的飞速发展，是经济全球化背景下国际投资、产业分工和科技合作共同作用的结果，我国企业为全球市场提供了质优价廉的产品，有效降低了各国光伏发电建设和应用的成本，为应对全球气候变化和发展低碳经济做出了突出的贡献。 　　尽管我国光伏产业近年来发展迅猛，但制约其健康、稳定、长期可持续发展的诸多深层次阻滞因素却依然存在。 　　首先，是产业链两头在外问题，即我国光伏产业链最上端的原料硅提纯技术和最下端的光伏产品市场应用普及这两个最关键环节均在国外。一方面核心技术的缺失使我国光伏产业沦为海外廉价组件生产商和代工商，例如太阳级硅原料提纯核心技术主要掌握在国外七大厂商手中，它们凭借垄断技术获得了太阳能产业链中最丰厚的利润；另一方面，国内大多数光伏设备仍需高价从国外进口，加大了我国光伏产业链下游环节的开发利用成本。 　　其次，是产能过剩问题。近年来光伏产业的高利润率以及风险投资基金和银行融资的介入导致该产业超常规发展，每年产能呈几何级数增长。2011年全球光伏组件产能达到60GW，而实际产量为30GW，实际安装24GW；同年我国光伏组件产能为40GW，实际产量仅为21GW，国内实际安装500兆瓦。这意味着光伏产业组件的产能利用率仅为50%左右，我国光伏产能明显过剩。 　　再次，是出口市场集中度高问题。2011年我国光伏产品出口额为358.21亿美元，其中出口美国55.74亿美元占总额的15.56%，出口欧盟则高达204亿美元占总额的56.94%。不论美欧是出于贸易保护主义还是出于遏制我国战略新兴产业快速发展的目的，其发动了“双反”且“双反”成立，至少反映出我国产品确实存在低价销售的情况。低价本身就是产能过剩的副产品，并且技术水平和生产效率并不绝对领先的我国光伏产品能以低价格大量出口美欧国家特别是德国光伏市场，这里面也有政府财政补贴的因素。所以，美欧以“双反”为由，谋求对我国光伏产业进行制裁自然就不可避免。 　　二、“双反”冲击下我国光伏产业面临的困境 　　（一）光伏产业发展整体大幅下滑 　　美国、欧盟、印度多方“双反”围堵的愈演愈烈，不仅使得我国光伏产业的国际市场环境迅速恶化，而且带来产业自身一系列矛盾问题的集中爆发，最终导致我国光伏产业在2012年开始出现从“炽热”到“彻寒”的逆转。2012年，我国光伏产品进出口总额为289.5亿美元，同比下降32%。出口降幅最大的是在光伏产品出口中占主导地位的太阳能电池片及组件，2012年我国太阳能电池片及组件占了全部光伏产品出口的64.2%，出口额为149.7亿美元，同比下降42.1%。作为2012年我国光伏产品出口的最大省份，江苏省的出口额仅为96.1亿美元，同比下降36.3%。出口严重受挫和国际市场前景堪忧使投资基金与银行对追加投资缺乏信心，众多光伏企业面临经营性现金流锐减、资金链紧绷甚至断裂的风险。再加上产能过剩、供需失衡、库存和应收账款居高不下，结果造成光伏产业整体利润大幅下降、经营业务一片萧条。 　　（二）光伏产品被迫退出美国市场 　　由于国内光伏市场刚刚启动，截至2011年底的光伏累计装机仍不足全球的10%，国内光伏电池/组件产品90%仍然依赖海外市场，所以受“双反”的冲击最大。2012年10月10日，美国商务部终裁对中国输美太阳能电池征收14.78%至15.97%的反补贴税和18.32%至249.96%的反倾销税，具体产品为我国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。“双反”税率终裁结果剔除重复征收部分后，无锡尚德适用税率为35.97%，天合光能适用税率为23.75%，包括英利、阿特斯在内的59家应诉企业适用30.66%的平均税率，其他未应诉的