“十二五”推进内蒙古财政改革与发展思路及对策.docVIP

“十二五”推进内蒙古财政改革与发展思路及对策 　　一、做活“生财”文章，着力构建促进发展的财政政策支持体系 　　内蒙古在经济总量不断扩大的同时，经济发展的质量和效益并没有像GDP一样实现大幅度提高，经济发展方式不合理的问题日益显现。加快发展方式转变和经济结构调整，不断提高经济增长的质量和效益，是一项重要而紧迫的任务。财政部门充分发挥财政政策的宏观导向性作用，大力整合财政资源，集中财政资金，重点投向有利于促进转方式、调结构、强基础的关键领域，促进内蒙古经济实现科学发展，做活“生财”这篇文章。 　　（一）充分发挥财政职能，促进经济发展方式转变 　　1.促进经济结构战略性调整。积极运用财税政策，推进自主创新，促进现代战略产业加速集聚，加快形成以能源重化工业产业、绿色农畜产品生产加工业、战略新兴产业为重点、具有核心竞争力的现代战略产业集聚区。安排服务业引导资金，支持构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。用好、用足国家财税政策，对技术先进型、能源节约型、环境保护型、生态建设型产业发展给予重点支持，引导循环经济大力发展。探索排污权有偿取得和交易机制，完善矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。 　　2.推动区域协调发展。坚持“适度收缩、相对集中”的原则，自治区财政进一步加大对经济落后地区财政转移支付力度，鼓励生产要素向优势地区和优势产业集中。依托大中城市、大型产业基地和城镇经济带，形成“以线串点、以点带面”的空间开发格局。呼包鄂地区率先发展，东部地区实现崛起，其它地区发挥比较优势，培育特色产业。 　　3.支持企业自主创新能力提高。充分运用财税政策，支持建立健全企业自主创新投入机制，鼓励企业加大研发投入。抓住增值税转型的有利机遇，改善内资企业的竞争环境，促进企业增加先进设备投入，提高技术创新能力。扶持中小企业和非公有制经济发展。 　　4.提高对外开放水平。进一步完善进出口财税政策，继续加强对外合作，不断开拓与国际金融组织和外国政府合作的新领域，提高利用外资的规模和质量，积极扩大进出口贸易，???快实施“走出去”战略。 　　（二）推进现代农牧业发展，加快社会主义新农村新牧区建设 　　1.建立稳定的农牧业投入增长机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农三牧”投入。财政对农牧业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。加强农牧业土地出让收入的计提和使用管理，土地出让收益优先用于农牧业土地开发，新增建设用地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理。积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。 　　2.建立促进农牧民持续增收的长效机制。支持农业规模企业和合作组织壮大，引导农牧民进行产业结构调整和产业化经营，完善企业和农牧民的利益联结机制，促进农牧民增收。加大力度支持农村牧区劳动力技能培训，加快引导农村牧区剩余劳动力有序转移，鼓励和支持农牧民发展个体私营经济实体，增加农牧民务工收入和创业收入。继续完善惠农惠牧政策，全面实行财政补贴资金“一卡通”发放，健全农牧业保险保费补贴制度，落实好粮食直补、农资综合补贴、农牧机具购置补贴、农牧业良种补贴等各项涉农涉牧补助政策。继续贯彻国家产粮（油）大县奖励政策，保持政策的稳定性、连续性。 　　3.加大扶贫开发支持力度。增加扶贫开发专项资金，整合扶贫开发资源，继续实行整村推进的扶贫开发方式，积极支持项目扶贫、劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫，提高扶贫开发效率，加快贫困农户的脱贫步伐。积极支持自然灾害预警系统建设、动植物病虫害防控体系建设。扩大农牧业政策性保险范围，提高农牧业抗风险能力。 　　4.大力推动发展现代高效农牧业。重点支持良种的研发和推广，大力支持科技入户工程，推动农牧业产业科技化。完善市场主体与农民的利益联结机制，做大、做强、做优产业化龙头企业，支持发展精深加工，提高农牧业外向度，促进农牧业规模化。着力发展设施农牧业，加快传统农牧业向现代农牧业转变。 　　5.重点支持农村牧区公共事业加快发展。加大财政投入，分步提高农村牧区中小学公用经费保障水平。落实“农牧民健康工程”，支持农村牧区公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度、救助制度和农村最低生活保障制度。继续实施农村计划生育家庭奖励扶持政策。支持农村文化事业发展。 　　（三）突出环保优先，支持建设资源节约型、环境友好型社会 　　在加大对环境保护资金投入的同时促进资源节约，建立生态保护与建设的长效机制。 　　二、做活“聚财”文章，着力构建财政收入可持续增长机制 　　自治区党委提出了到2015年全区地方财政收入比2010年翻一番的目标任务。为此，财政部门要继续着力在提高收入征管水平上下工夫，力争在“聚财”方面做出新举措，努力保持财政收入稳定较快增长，不断提高财政收入质量。 　　（一）依法