论TIR证国际运输在我国发展前景.docVIP

论TIR证国际运输在我国发展前景 　　摘要：TIR证国际运输作为一种由各国海关合作支持的跨国运输模式，能够为企业提供灵活、高效的运输服务，加强各国间的联系。自这种运输模式出现以来，已经获得了巨大的发展。我国在法律实践等方面都已具备了相关条件，开展TIR证运输前景广阔。 　　关键词：TIR证 国际运输 海关 　　TIR证国际运输是一种由各国海关对持TIR证的车辆给予简化入境、过境手续、快速通关便利的跨国公路运输模式。因其便捷性，受到国际贸易界的欢迎。 　　一、TIR证国际运输的历史 　　1949年，一些国家出现了海关对跨国公路运输实行的便利监管措施，1975年，在联合国欧洲经济委员会主持下，制定了《1975年国际公路运输公约》（又名《TIR证国际货物运输海关公约》，以下简称“《TIR公约》”）。通过某一国家内能够代表承运人并得到该国海关授权的国家协会，担保承运人支付因TIR证运输作业过程中发生违章而可能产生的税费。这一全国担保协会不仅为本国持有TIR证的承运人提供担保，而且对持有其他国家协会签发的TIR证的外国承运人提供担保。如此，持有TIR证的公路运输卡车可以穿行于TIR国家之间，一般无须在各国边境停留并接受检查；各国协会的担保则构成一个联保系统，并由设在日内瓦的国际公路运输联盟管理。该联保系统还得到了几家大保险公司的担保，由TIR执行理事会监督。 　　二、我国与周边国家发展TIR证运输的可行性 　　目前，我国周边的越南、柬埔寨、老挝已经签署了简化卡车通关手续的协定。协定规定，穿越3国的22条通道、15处跨境关卡实现自由通行。在今年4月中旬之前全部落实。在初期，将以450辆（3国各150辆）卡车和大客等为对象发给通行许可证，持有许可证的卡车等可以在3国间不卸下物品的情况下跨境自由通行。无须为完成海关通关和检疫手续，暂时卸下运输的物品。这种模式就是TIR国际运输。 　　我国的类似实践也已进行多年。2007年，海关总署批准试点开展从我国东北出境，经俄罗斯再由海路前往我国东南沿海的“内贸货物跨境运输”。2010年，该运输方式扩大到吉林省的企业，货物可以由公路运输经朝鲜罗津港再运往上海港、宁波港。2011年，黑龙江经俄罗斯的跨境运输增加了公路运输的方式。从长久发展双边经贸出发，应该由双方企业共同参与、双向运输。当然，这需要中外海关之间进一步的合作。 　　更早的实践是1988年对来往港澳汽车实施的“登记簿”管理。2008年起，由承运人或其代理人，在车辆进境前或出口货物报关单申报前，向海关申报载货清单电子数据，海关应用卫星定位管理设备和电子封志等监控手段实施途中监控，实现了对车辆及其所载货物在公路口岸自动快速核放。 　　三、我国应当支持发展TIR证运输 　　由于TIR证运输的便利，在该项制度诞生后的几十年间，已经发展到包括美国、加拿大、智利、乌拉圭等68个成员国，截止2008年TIR证签发量达到325万张以上，各国海关批准使用TIR证的运输公司达到43，000家以上。今年1-3月，我国海关对进出境车辆监管达5598400辆，说明我国完全具备对进出境车辆的监管能力。而这其中若有部分车辆开展TIR证运输，其前景将非常诱人。 　　（一）开展TIR证国际运输法律上可行 　　我国海关法律有对海关事务担保的专门规范，要求从事转关运输的企业向海关提交合规性担保，其性质与TIR证所需担保相同，所不同只是TIR证运输的担保人要求是全国性协会。对此，我国海关已有的实践已经表明，加入国际公约，按照公约接受相关全国性协会担保法律上是可行的。 　　对持TIR证车辆入境后的管理，境内转关运输的监管模式可供参照。早在2001年，海关总署即颁布了相关规定，虽然其适用对象是境内运输企业及其车辆、驾驶员，但是，扩大到境外的企业、车辆和驾驶员并不存在太大的障碍。参照对来往港澳车辆的监管模式，通过电子申报系统提前申报，能够达到TIR证运输的要求。 　　（二）我国开展TIR证国际运输尚待解决的问题 　　我国尚未加入《TIR公约》，是开展TIR证国际运输的首要障碍。对此我国已着手相关研究。2006年9月和2007年3月，由海关总署监管司组织8个直属海关探讨海关开展TIR制度问题，并邀请中国道路运输协会，在昆明召开相关研讨会进行研讨。 　　也许，各国相关的法律规定存在差异、使用的报关单证不一致、相关企业主体资格等问题阻碍了TIR在我国的发展。 　　但是，法律差异并不会实质性影响海关对持TIR证车辆的监管。我国和周边国家海关均是《关于简化和协调海关制度的国际公约》（简称《京都公约》）的成员，《京都公约》专项附约五“海关转运”即包括对跨境运输的规定。而《TIR公约》也以“起运国采取的海关控管措施应为沿途国和目的国所接受”为原则。即在TIR证运输中，各