论社会管理创新中公众参与几个维度.docVIP

论社会管理创新中公众参与几个维度 　　[摘要]“参与” 是公众在社会管理中的地位体现。公众参与是公众与政府良性互动的过程。公众参与是市场经济的内在要求、民主政治的本质体现、管理社会化的必然趋势。参与社会管理的主体是普通公民、专家、民间组织、非政府组织。“决策+服务”是公众参与社会管理的内容。“三会—研究—讨论”是公众参与社会管理的路径选择。政府的合法性得以提升，公众的利益诉求得以满足的“双赢”是公众参与社会管理效果评估标准。 　　[关键词]社会管理；公众参与；政府与公众；双赢 　　[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2013）11-0097-03 　　[作者简介]夏建文（1966-），男，湖南安化人，马克思主义学院院长、书记，教授，法学硕士，研究方向：中国特色社会主义理论的教学与研究。 　　[基金项目]湖南省哲学社会科学基金项目“和谐社会视野下的社会管理模式创新研究”（编号：11YBA049）研究成果之一；湖南城市学院马克思主义理论研究基地研究成果之一。 　　党的十八大报告提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”[1]，这就是说党委和政府的社会管理事务“公众”应当“参与”。“什么是公众参与”、“为什么要参与”、“谁能参与”、“参与什么”、“如何参与”、“如何评估参与”已成为当前我国社会管理体制改革中迫切需要解决的问题。 　　一、“参与”是公众在社会管理中的地位体现 　　公众参与是指公众依靠政治制度内的渠道对公共事务的决策和管理表达意见、产生影响的行为，是公众与政府及其有关部门之间良性互动的过程。[2]公众参与不包括选举，不等于政治参与，亦不包括街头行动和个人、组织的维权行动。 　　1公众参与是市场经济的内在要求 　　自给自足的自然经济培养的是依附型的臣民意识，平等、自由和竞争的社会主义市场经济对应的是独立的主体意识。作为市场主体的个人认为，公众有必要直接参与与自己生活的环境、与人们的切身利益有关的决策。规范和引导生产、分配、交换、消费等市场经济环节也离不开社会成员的参与。所以，社会主义市场经济内在要求公众参与，发挥公众参与积极性。 　　2公众参与是民主政治的本质体现 　　马克思主义认为，民主是一种国家形式，它意味着承认公民在形式上一律平等，承认公民决定国家制度和管理国家权利平等。[3]我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民通过各种途径和形式，依照法律规定，管理经济和文化事业，管理国家事务，管理社会事务。宪法精神要求政府突破简单“为民作主”的传统思维，放手“让民作主”，相信公众“参与”的觉悟和能力，倾听民声，对接民意，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与。社会成员理所当然地参与到影响全体成员的决策中去。这种参与可以是直接的，也可以是间接的。 　　3公众参与是管理社会化的必然趋势 　　管理社会化就是全员参与，全员管理，增加管理的透明度，通过社会的监督、达到预期效果的一种新的管理模式。它是生产社会化和社会现代化的内生制度，它的根本属性是开放性。公众参与是使发展的成果由广大人民共享，使广大人民群众的生活水平能在发展中提高。只有人民生活水平提高了，社会才会稳定，人民群众才会把社会的事务当作自己的事务，才会以百倍的热情投入到社会管理中来，确保社会既“充满活力”又“和谐稳定”。[4] 　　二、公众是参与社会管理的主体 　　公众是参与政府社会管理的主体，是政府管理和服务对象。不仅包括公民，还包括法人（如公司企业）和由公民组成的团体和组织，如非政府组织（NGO）、行业协会、学术团体等。 　　1普通公民。是“以人为本的‘人’。首先指的是人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民群众。”[5] 　　2专家。即对某一事物精通，或者说有独到的见解的人。属于公众的一分子，拥有信息、表达、专业理性等各方面的优势。不仅包括知识渊博的学术型专家，也包括实践经验丰富的法官、律师等实务型专家，还包括更多数量的行政机关的公务员。[6]其诉求与意愿能在制度内通过正式渠道进行传输。政府立法和决策活动“所遭遇的议题日益向着复杂化、专业化、高技术含量的方向发展”，因此“对于各方面专家的依赖程度日益加深。”[7] 　　3民间组织。包括社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体是非营利性社会组织，由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动。民办非企业单位是从事非营利性社会服务活动的社会组织。由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产组成的。基金会是非营利性法人。由自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的成立。 　　4非政府组织。非政府组织