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论行政事业单位会计改革实践创新与现实意义 　　【摘 要】 文章以《事业单位财务规则》（财政部令第68号）为参照点，主要针对当前新《事业单位会计制度》的颁布与实施工作，结合新《事业单位会计准则》、新《行政单位财务规则》以及近期相继出台的各行业事业单位财务制度，着重就新《事业单位会计制度》修订与颁布的历史背景、现实意义、创新内容及实施过程中需要关注的主要问题展开讨论，提出事业单位会计改革要与以公共财政和预算管理改革为核心的行政单位财务管理改革要求一脉相承和密切关联的观点。 　　【关键词】 事业单位； 会计改革； 创新实践 　　继2012年先后修订颁布出台《事业单位财务规则》（财政部令第68号）（以下简称新《财务规则》）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）（以下简称新《会计准则》）后，财政部经过多年论证和广泛征求意见，于2012年12月19日正式颁布印发了修订后的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）（以下简称新《会计制度》），并决定自2013年1月1日起全面施行。在涵盖事业单位新《会计准则》、新《会计制度》的同时，以事业单位新《财务规则》为参照点，就纵深视野而言，涉及我国行政事业单位特别是事业单位会计改革的系列规范和法规文件，已基本全部颁布到位并着手实施；就事业单位会计改革的纵向延伸而言，财政部于2012年年末，公布了2012年12月5日审议通过的《行政单位财务规则》（简称新《规则》）。并于2013年1月1日起施行。新《规则》明确了行政单位财务管理的主要任务与工作重点，即围绕预、决算的科学合理编制，建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，通过严格预算执行，真实反映单位财务状况，加强对行政单位财务活动的控制和监督；合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失，进一步加强资产管理，并规定通过定期编制财务报告，规范开展财务活动分析。不难看出，行政单位财务管理的主要任务与工作重点，同事业单位财务管理改革面临的主要任务和工作重点是一脉相承和密切关联的。就事业单位会计改革的细化和深度延伸而言，截至到2013年1月21日，涉及医院、高校、中小学、科学、广电、文物、文化、体育、人口和计划生育等各行业的事业单位财务制度相继出台和颁布完毕。限于篇幅，本文着重针对事业单位新《会计制度》的颁布与实施背景、现实意义、主要创新内容及实施过程应关注的问题开展一些有益的探讨，以便在实际工作中，帮助人们对构成行政事业单位会计改革领域重要组成内容的新《会计制度》，有更加全面的了解和认识。 　　一、新事业单位会计制度修订出台的背景与现实意义 　　针对1997年7月17日财政部颁发的《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号）而言，随着社会主义市场经济体制的日趋完善和推进，小康社会建设进入关键时期，社会经济环境和要求发生了根本性的变化。党的十六大以来，特别是十八大确立了全面建成小康社会的奋斗目标以后，我国当前社会公共事业发展面临的相对滞后性、事业单位功能定位问题日益突出，政事、事企不明，机制不健全不灵活的现象逐渐成为社会主义市场经济体制深化改革和全面建成小康社会的瓶颈；公共服务供给总量、供给方式无法与社会需求与公平要求相对接，支持事业单位开展公共服务的政策及监督管理措施仍很薄弱，为满足改革的进一步迫切需要，事业单位资源配置的合理性、质量效率性亟待提高。在此背景下，中共中央、国务院在2011年出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，分类推进事业单位改革的迫切性提到了议事日程。“建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效”，是中央关于分类推进事业单位改革的指导意见中涉及到的重要具体内容和关键环节之一。因此，修订变革已经实施了15年之久的事业单位会计制度成为了现实社会经济生活的必然要求。事实上，财政部修订事业单位会计制度的工作已经酝酿很久，早在2007年就开始着手全面启动相关修订调研工作，在借鉴国际惯例和成功经验，并充分考虑我国事业单位实际情况的基础上，起草了新《会计制度》修订初稿，并一直处于不断修改完善的过程当中。2012年初，配合2012年2月7日出台的事业单位新《财务规则》（财政部令第68号）的修订发布，对原来形成的新《会计制度》修订初稿再次进行了进一步的修改。经过2012年一年的调研论证、广泛公开征求社会各方特别是一线专业理论和实际工作者的意见和建议、积极有效开展实务及业务模拟测试和多轮修订完善，期间特别遵循并结合了2012年12月5日通过并颁布的事业单位新《会计准则》（财政部令第72号）提出的相关要求和内容，最终于2012年12月19日印发出台了现行修订后的新《会计制度》。 　　新事业单位会计制度的现实意义主要体现在以下方面：首先，顺应了政府职能和经济发展方式的转