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中国政府网上信息公开现状与未来发展感悟 　　【摘 要】自党的十五大明确提出政务公开以来，推行政务公开作为政府施政的一项基本制度，走过了十多年的探索实践历程。以2007年4月国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》为标志，政务公开步入了法制化轨道。依法推进政府信息公开，打造“阳光政府”，不仅是新时期政府工作的一项重要任务，而且是对政府施政理念的新挑战。随着信息技术的不断发展，网络逐渐成为政府发布主动公开信息的主渠道。课题组通过对全国部分省市网络信息公开情况的调查，了解当前政府网站中信息公开部分的建设概况，并根据设计的相关测量指标对网络信息公开情况进行量化和统计分析，总结了政府网络信息公开方面存在的问题，对产生问题的原因进行了初步分析，归纳了政府网络信息公开方面的改进方向和可行性建议，提出了进一步深化和推进政府信息公开工作的思路。 　　【关键词】阳光政府；网上信息公开；现状 　　一、中国政府网上信息公开的背景 　　公民的信息权、知情权和监督权是公民享有的基本权利，也是现代民主政府必须予以保障的公民权之一。在民主政体之下，政府的权利是由公民赋予的，政府的主要组成人员或者领导人由公平的普选产生，政府根据民意行使管理国家和社会的权利，同时接受其权力授予人——公民的监督。因此政府信息公开是保障公民信息权、知情权和监督权的主要手段。随着信息技术的不断发展，网络越来越成为现代社会中不可或缺的一部分，许多国家开始尝试“政府上网”活动，凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络平台上开展政务活动有利于实现政府活动的公开和高效。 　　20世纪80年代以来，全球经历了信息时代社会变革最为急剧的特殊阶段。联合国经济社会理事会把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点；欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出“电子欧洲”的口号；克林顿政府将“信息高速公路”建设作为其施政纲领；新加坡提出“信息技术2000年”计划，目标把新加坡建设成为一个“智力岛”……。 　　中国在这一领域的起步并没有落后，早在1999年初，由国家经贸委经济信息中心、中国电信牵头，联合40多家部委（办、局）信息主管部门倡议发起了“政府上网工程”，1999年也因此成为“政府上网年”。2001年8月，为进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导，中共中央、国务院重新组建了国家信息化领导小组，这一领导小组也负责我国电子政务的推广应用工作。2002年下半年，在国家信息化领导小组办公室的指导下，计算机世界研究中心完成了《中国城市政府网站评估报告》。“而从《报告》中我们可以看出，尽管中国政府网站建设并没有落后同时期西方国家太多，但是经过几年的发展之后，中国政府网站建设的步伐明显落后与西方发达国家。中国目前已经是世界上网民数量最多的国家，在这样一个“网民大国”里，真正通过互联网了解政府信息和办理相关社会服务的公民却屈指可数。从政府网站的日访问量、月访问量来看，目前政府网站的访问量并不高，政府网站并没有发挥其应有的作用。政府信息公开是政府网站一项最为基础的功能，相比于电子政务办理和政民交互平台建设领域，信息公开是技术上最容易实现、操作最为简便的一项网站功能。然而目前中国网站的这一功能仍存在很多不足。 　　二、中国政府网上信息公开现状 　　（1）东部发达地区的大部分省、直辖市、地级市都建立了较为成熟和完善的网络信息公开平台和政府门户网站。如上海市，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的要求，全面、及时地公开了相应的政府信息，其中“统计数据”一项做得相当完整和及时，截止2012年9月底，已将到8月份为止的所有经济数据进行公布。并且合理设计版面和信息归类，以方便公民查询各月、各季度、各产业行业等方面的经济数据统计信息。而大家关注度比较高的如政府采购、财政收入，上海市的门户网站也有详细的及时的信息查询，如我们可以查到2011年上海市各季度的财政收支情况。上海市详细高效的政府信息网络公开为代表了我国当前政府信息公开的一个较高水平。 　　（2）多数政府门户网站已经成为公民网上政务办理和信息公布的主要平台。当前政府门户网站已经建立了较为全面的网上办公平台，平台内容包括了公民日常需要办理的各类事务，公民向政府反馈的各类信息意见，向政府咨询问题解决方案，与政府机构、政府工作人员、政府领导的直接对话等直观、面对面的在线内容。像上海市和香港特别行政区这类电子政务建设较完善的城市，政府门户网站已经可以满足公民各种基本的需求，帮助公民解决大部分基础的生活问题。如上海市的问题反馈平台，对于公民提出的疑问困惑，政府工作人员都会及时汇总上报，督促负责单位进行考察并确实做出了有效的解决方案，解决公民疑惑。 　　（3）部分政府适应高速发展的移动网络信息