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追忆陕甘宁边区时期审计工作 　　自1937年陕甘宁边区建立第一个审计机构起到1950年初陕甘宁边区审计处正式撤销，前后共经历了13年。在此期间，由于政治、军事、经济形势的不断发展，审计机构也随之频繁变动，时而独立，时而合并，总的来说，边区的审计机构是处于不太稳定的状态中。其发展演变过程，大体可以划分为以下阶段。 　　（一） 初始阶段（大约从1937年初到1939年底） 　　陕甘宁边区的审计机构的成立时间，一般地说，可以按边区政府正式成立之时算起，但事实上，它早在边区政府成立之前就已经存在了，根据有关史料记载，在1937年2月，苏维埃临时中央政府就已设立国家审计委员会，委员会的主席是谢觉哉同志。应该说这是边区第一个审计机构。这个国家审计委员会，基本上是沿用土地革命时期中央苏区所设的审计委员会的组织形式，但对于它的机构设置、人员配备和工作情况等，目前发现的史料很少，还有待进一步考证。从已有资料可以看出，当时审计工作的目的主要是为了保持红军刻苦节约的优良传统，防止腐化浪费，增加建设支出。其工作重点是审核各机关部队的经费开支是否合乎手续，使用得当。1937年2月国家审计委员会与中央财政部还共同制定了中央机关的开支标准，规定各机关的经费必须按照缩编后的人数，按月编预算，连同花名册报审计委员会审批。凡未经过追加预算，或事前未得到审委会同意，对某一项目自由超过预算限度之外者，概不承认此项开支。 　　1937年9月，陕甘宁边区政府正式宣告成立，在边区政府下设立了审计处（从有关资料发现实际上边区审计处同其他政府机构一起，在1937年5月就已经基本形成并开始工作了）。这表明随着革命政权的巩固和发展，机关、部队人数的不断扩大，行政经费支出急剧增加，边区政府已经意识到，政府必须有一个稳定可靠的财政，才能适应抗战的需要。为此，边区政府一方面加强了财政管理，实行了统一财政的方针，另一方面设立了审计处，以便配合统一财政的措施，大力克服当时财政收支比较紊乱，不少地方存在的自收自用，各自为政现象。至1938年3月，边区审计处曾一度由政府的直属机构改为财政厅下属的审计科。1939年1月边区参议会通过了《陕甘宁边区政府组织条例》，并于4月正式公布。《条例》明确规定了在边区政府下设立秘书处、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处和审计处八个机构。并原则规定了审计处的以下八项职权任务：（1）审核全边区行政机关之预算决算事项；（2）审查全边区行政机关之公有物事项；（3）审核全边区征税征粮及其他有关机关之收支证据事项；（4）审核金库收支事项；（5）审核公产估价变卖事项；（6）审核公营事业之收支事项；（7）审核由政府补助民营事业之收支事项；（8）关于贪污、舞弊及浪费事件之检举事项。 　　以上资料充分说明了当时边区赋予审计处的法定地位和权威性是很高的，任务是相当繁重的。由于当时整个边区政府机构才开始建立，各方面的管理基础都很薄弱，加以审计人员严重缺乏，审计处的具体工作人员只有一、二人，很不适应工作任务的要求。因而实际上只是对边区行政机关之预算决算进行审批。 　　（二） 审计隶属中央财政经济部阶段（大约1939年12月至1940年10月） 　　由于国民党准备新的反共高潮。对边区实行了封锁，造成了边区财政经济的困难，为了克服这一困难，边区党政一方面发动了广大军民，开展了生产运动；另一方面，严格地实行统一财政收支，严格建立预决算制度与会计审计制度，发扬艰苦作风，进一步防止财政上各自为政和贪污浪费的现象。 　　1939年12月，党中央财政经济部建立了会计处和审计处，对陕甘宁边区党政军的经费支出加强审计，这时边区审计处也告撤销。当时中财部审计处的领导由财政处副处长李更新兼任。审计处约三、四人，对各单位的正常经费预算，是按人马多少与标准制度审查核准预算数，进行拨款。开支后编造决算，附单据送审，经审查后进行核销。对部分实物，如办公的笔墨纸张等，曾实行过实物供应，在审核经费金额时对能供给的实物进行审查。 　　（三） 按系统分级审计阶段（大约从1940年10月至1942年7月） 　　当时国民党掀起了第二次反共高潮，对陕甘宁边区进一步加紧经济封锁和军事包围，使边区的财政经济处境十分困难，为了渡过难关，党中央和边区党政号召广泛开展边区经济建设，实行生产自给的方针，以解决经费供给问题。在发展自给生产的新形势下，财政预决算和审计制度，由集中管理转向按系统分级管理。中央财政经济部于1940年10月宣告撤销，并按党中央机关、军队系统、边区党政系统分别设立三个财政经济处，统管所属单位??财政经济工作。财政处下都设有审计科，对所属各单位的经费预决算进行审计。这时，名义上恢复了边区审计处，与财经处并存，实际上具体工作由财经处下设的审计科办理，依问题性质决定用审计处或审计科署名。开始时，