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中国非正规就业增长新特点与对策 　　摘要：劳动力过剩、企业低成本雇佣及劳动力人力资本禀赋低是导致我国非正规就业规模增长的主要原因。为促使非正规就业良性发展，实现非正规就业正规化，需要改善当前的劳动力市场分割状况和转变企业低成本竞争模式。 　　关键词：非正规就业；人力资本；劳动力市场 　　中图分类号：F249.21 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）01-0057-04 　　非正规就业指没有签订正式雇佣关系的就业形式，它与正规就业相对应，包括各种不规范的用工：未签订正规劳动合同、临时雇佣、非全时工及劳务派遣工等。国内外对非正规就业的研究主要侧重于非正规就业对经济与就业的影响和非正规就业群体的社会保障两个方面。研究普遍认为，当社会经济发展到一定阶段，非正规就业会对经济发展起着重要作用，能够有效缓解社会就业压力。但非正规就业劳动力的社会保障状况却令人担忧，非正规就业成了收入低、不稳定、社会保障低、工作环境差的代名词。事实上，基于社会公平原则，低报酬、低保障的非正规就业不是国家鼓励的长远就业目标，也不是大多数非正规就业劳动力的理想选择。但为何非正规就业能够在我国快速发展？现阶段非正规就业有何新特点？其成因是什么？这些都是值得研究的重要课题。 　　一、我国非正规就业的新特点 　　从2010年对北京、上海、深圳、广州、长沙、武汉等多个地区多种类型的企业进行的调研看，近年来我国非正规就业呈现以下新特点： 　　（一）城镇非正规就业呈持续快速增长趋势 　　近年来，我国非正规就业规模一直呈快速增长趋势，截至2010年末，非正规就业人员已成为城镇劳动力市场中的主力军。中国城镇非正规就业人员数分为被《中国统计年鉴》统计在册和未被统计入册两大部分，被《中国统计年鉴》统计在册的非正规就业人员数为城镇就业人员数中的私营企业和个体从业人员数之和；未被统计人册的非正规就业人员数由城镇就业人员总数与正规就业人员数（除去私营企业和个体从业人员数之外的单位）相减得到。由于1990年以前我国城镇非正规部门主要是私营企业与个体工商户，到1990年后农村剩余劳动力才开始逐渐向城镇转移，非正规就业规模才得以迅速扩大，所以数据推算从1990年开始。 　　由表1可看出，城镇非正规就业人数无论是绝对规模，还是在劳动力市场中所占的比重，均呈持续快速增长趋势。21年问，我国非正规就业绝对规模由1990年的2984万人增长至2010年的2l920万人，增长6倍多，在劳动力市场Ff，的比重也由17.5%增长至63.2%，年平均增长速度达6.3%。与非正规就业相反，正规就业无论是绝对规模还是相对规模，一直在不断缩减，其绝对规模由1990年的14057万人降至2010年的12767万人，在劳动力市场中的比重由82.5%降至36.8%，年平均降幅3.8%。 　　（二）非正规就业具有显著的“非自愿性” 　　从事非正规就业是劳动者“无奈的”选择。与一些发达国家非正规就业出于避税、追求工作时间弹性、自由等动因不同，我国的非正规就业主要源于正规就业门槛高和就业者由于自身弱势，不得不选择非正规就业。非正规就业的岗位通常无法满足非正规就业人员对安全、尊重及自我实现等更高层次的需求，他们的就业仅仅是为了满足最低层次的生存需求。 　　（三）非正规就业人员以城镇下岗失业职工和进城务工农民等群体为主 　　目前，我国的非正规就业人员组成比较复杂，有城镇下岗失业人员、农民工、毕业学生、自由职业者及退休职工等，毕业学生、自由职业者和退休职工只是非常少的一部分，城镇下岗失业人员及农民工是非正规就业的主体。 　　（四）非正规就业者受教育程度普遍较低，获得再教育机会少 　　非正规就业人员的受教育程度较低。调查中，40%左右的非正规就业人员是初中学历，20%左右是小学学历，高等学历（大专及以上）所占比例不足9%，他们从企业和社会中获得的再教育机会也较少。低教育程度决定了非正规就业人员只能从事体力劳动。 　　（五）非正规就业的劳动关系松散、不稳定 　　我国的非正规就业大多集中在零售业、餐饮业、家政业、物流业等服务行业及一些劳动密集型的制造业。这些行业的劳动力流动性很强，企业生存周期短，雇员与雇主间没有正式的劳动合同或者劳动合同期限短，劳动关系十分不稳定，非正规就业人员随时面临失业风险。 　　（六）非正规就业群体报酬较正规就业群体显著偏低 　　被调查的非正规就业人员普遍反映自己的工资收入低于正规就业群体，社会中同工不同酬现象依然大量存在，在某些行业二者收入竟相差10倍以上。以本课题组调研的一家二级城市的商业银行为例，其普通正式员工（正规就业者）平均月薪达到1万元以上，而临时工（非正规就业者）的月薪仅为1000元左右。 　　（七）非正规就业群体缺乏基本的养老、失业