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中国农业灌溉设施有效利用制度分析 　　[摘要]近些年来，我国农业逐渐由传统农业向现代农业转变，新科技品种，新种植技术不断获得推广。但是，随着农业发展迅速，我国农业发展过程中的资源性矛盾逐渐显现出来，比如农业灌溉水平与农业发展水平不适应，农业灌溉设施利用率低等。本文通过对我国农业灌溉设施设备现状分析，提出提高我国农业灌溉设施设备有效利用的制度建设意见，为我国农村灌溉设施设备有效利用提供一定的借鉴。 　　[关键词]中国农业灌溉设施 设施设备现状 制度分析 　　中图分类号： S274.3 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　1.我国农业灌溉设施设备总体技术水平较低，老旧现象十分严重。 　　我国实行家庭联产承包责任制度，土地经营权归农户所有，而公共资源，例如，灌溉等都是由集体进行承包。由于灌溉工程具有公益性质，因此很多地区出现用户无节制使用。比如，目前我国实行差别电价法，工业和农户用电进行区别定价，部分农户为了自身利益着想，通过使用公用灌溉设备进行自家水供给。其次，我国灌溉设施设备数量庞大，尽管我国采取政府投资，用户自筹和社会筹集资金的办法进行灌溉设施管理，但是灌溉设施的具有公益性质，社会资金大部分只为高利润和高回报，对于公益性质的资金投入积极性不高。虽然，我国政府投入大量资金进行农村灌溉设施改造工程，但是面对全国庞大的灌溉设备基数也显得力不从心。依靠农户自筹方式，在农村经济发展较好的地区比较适用，在贫困山区和经济不发达地区，温饱尚没有解决，根本无法进行灌溉设施改造，只能靠天吃饭。 　　2. 中国农业灌溉设施有效利用的制度建设 　　2.1做好农业灌溉设施国家层面结构性安排 　　我国农村灌溉设施有效利用的关键还是做好制度安排，从国家角度讲，农村灌溉设施的利用率低主要是因为现行制度安排不合理。一是，长期以来，我国农村灌溉设施逐步退化，老化。部分人员认为，农村设施老化主要是投资不到位。投资不到位确实是灌溉设施老化的重要原因，但只是原因之一。农村灌溉设施老化现象应该是社会制度问题，随着我国经济的发展，我国成功的由农业社会???工业社会的转型，工业发展的速度和受到的重视程度非常高，相比而下，农业发展并没有得到应有的重视。即使，后期国家重视到农业是经济的基础，要求以工带农，但焦点在于通过工业制造向农业输入现代设备，而不是重视基本农业设施。二是，农村灌溉属于农村基础设施，制约着农业发展的水平，但由于基础性设施对农业发展制约性具有潜伏性，不宜察觉性，因此只有当农业遭遇灾害时，基础设施重要性才能体现出现，比如，去年的云南大旱，农村灌溉水平跟不上，导致农村受灾严重。 　　2.2做好农村灌溉设施有效利用的管理制度 　　2.2.1做好农村灌溉设施交易成本管理 　　交易成本是经济学上一种具有现代经济意识的管理方式和方法。从经济角度讲，农村灌溉制度不能有效利用主要是成本和收益不均衡导致。做好农村灌溉设施交易成本管理，一是，要解决农村灌溉设施无限度使用。农村灌溉设施无限度使用的根本原因是，农村灌溉设施的用电费用较低，以及灌溉费用通过集体筹集，统一浇灌，因此，即使个别人偷偷利用也并没有任何额外利益支付。因此，利用交易成本管理，实现灌溉交易成本与利用成本的同步增长。有利于解决无度使用。二是，交易成本管理有利于实现减少灌溉设备寻租现象。我国市场经济体制不健全，电量费用实行工业和农业分开收费，工业用电价格比农业价格高，因此部分农村地区，个人私企通过私拉电线，寻租灌溉用电等方式，将工业用电按照农业用电收费。通过交易成本管理实现灌溉用电费用与工业用电费用统一是非常必要的。 　　2.2.2做好农村灌溉设施管理制度建设 　　农村灌溉设施管理还是具有集体化性质。农村灌溉管理市场化运作的条件还不健全。做好农村灌溉设施管理制度建设就必须坚持国退民进的管理方式。实现农村灌溉设施管理过程中使用国进民退的管理条件还不健全。部分专家认为，农村灌溉设施作为我国农业基础设施，应该是以公益性为主，坚持国家所有，国家掌控，只有这样，才能利用国家管理的巨大优势，集中力量办好这件事情，如果一旦在农村基础设施中，使用集体化运作，很可能导致，基础设施非法牟利现象。但是农业灌溉基础设施只有市场才能解决庞杂的财政压力，政府虽然控制着巨大的财政资金，但是分配到灌溉设备上毕竟有限，而市场条件可以将市场中的流动资金大规模流动，实现灌溉设施做快时间的升级。其次，要建立税费制度。农村灌溉采用市场化运作，但是市场并不是万能的，因此国家可以通过建立税费制度，实现国家对灌溉设施调控的有效性。 　　2.3建立农村灌溉设施可持续发展制度 　　在农村灌溉设施中建立可持续发展制度是非常必要的。一是，可持续发展已经成为了目前国家各行业发展的趋势，可持续发展要求行业发展过程中，首先要处理好现代人与后代人