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上海市、江苏省城市精细化管理调研及对北京启示 　　为了贯彻落实市委、市政府关于加强城市精细化管理的战略部署，更好地解决特大城市运行中面临的突出问题，促进城市更加安全、和谐、宜居发展，近期我们赴上海市、江苏省就城市防汛、人口服务、社区管理、区域合作等重点问题开展学习调研，总体感觉城市管理重在细节，这两个省市在这方面做了很多极细的工作，有一些独到的经验值得北京学习借鉴。在现将调研情况报告如下： 　　一、以软管理提升硬设施，持续增强城市防汛排水能力 　　由于地理区位和气候原因，上海市饱受风（台风）、暴（暴雨）、潮（高潮）、洪（洪水）四大灾害的影响，城市防汛任务艰巨。经过长期的防汛防台工作考验，在思路和措施层面积累形成了一系列值得借鉴的好经验好做法。通过调研了解，上海市的城市排水标准并不高，“十二五”规划建设目标是城市排水基本达到一般地区1年一遇标准，部分重要地区和特殊地区达到3-5年一遇标准；资金投入与北京相当，“十二五”期间计划投资104亿元建设改造排水系统。在持续增强基础设施排水能力的同时，上海市更加重视提升城市管理软实力，以弥补硬件设施建设的不足，实现特大自然灾害的妥善有序应对。 　　坚持制度入手，强调依法治灾。上海市把制度建设作为应对特大自然灾害、实现有序抗灾救灾的根本。除了及时制定、修订一系列常规的防汛地方性法规，如《上海市防汛条例》、《上海市排水管理条例》、《上海市河道管理条例》等，使防汛工作有法可依之外，更加注重与时俱进，发挥一些“小机制”的“大作用”。比如，上海市明确规定所有工程项目在开展可研时，必须听取水务部门的行业审核意见，严格规定新建项目地表径流系数必须控制在0.6以下，重点区域不能超过0.5，从源头控制新增排水量。通过对每个建设项目的逐个把关，实现城市排水能力的整体提升。又比如，针对城市处于建设高峰期的实际情况，抓住建设工地这个影响城市排水的主要因素，制定了建设工地及周边排水保护、养护、维护“三护”管理机制，发布《上海轨道交通建设工地及周边排水设施“三护”行动工作手册》，详??指导、监督建设工地加强排水设施管护，消除防汛排水隐患。 　　坚持规划引领，突出顶层设计。早在1998年，上海市就编制了《上海市城镇雨水排水专业规划》。2000年，进一步编制了《上海市河网水系规划》、《上海市防洪防潮规划》、《上海市节约雨水规划》。2002年又对《上海市城镇雨水排水专业规划》进行了系统修编、更新。目前正着手制定《城市排水规划建设管理办法》。通过系统规划、提前设计，做到排水专项规划与区域总体规划编制接轨、保证排水设施用地控制与区域控详规划相衔接、实现排水管道建设与道路新建工程同步实施，推动排水设施建设与城市建设同步进行，使城市排水能力更加契合城市发展的需要。 　　坚持多方联动，提升排水能力。在调研座谈中，上海市水务部门的同志反复强调，防汛不是水务一个部门的事，更需要专业化和社会化的紧密结合，发挥多方面的力量共同提高城市排水能力。比如，上海市建立环卫“行业联合、协同作业”排水工作机制，持续开展排水和市容环卫行业以“六比六好”为内容的防汛排水立功竞赛活动，规范环卫职工清扫作业行为，垃圾不入进水口，及时清理进水口，雨天及时到岗并协助清理堵塞雨水进水口的垃圾，扫除道路积水，及时将道路积水、排水设施损坏和污水冒溢的信息反馈给排水管理部门。又比如，上海市建立了排水志愿者服务社区及与房地物业互动机制，排水行业各单位在做好防汛排水主业的基础上，主动跨前一步，成立100支志愿者队伍进社区服务，指导社区的排水养护工作，帮助疏通里弄下水道、检查地下车库排水泵，暴雨期间应急支援小区排水。 　　坚持快速反应，强化应急能力。一是应急预案细致周密。根据《上海市防汛防台应急响应规范》，针对风、暴、潮、洪四种主要灾害，规定了相应的响应行动，在响应、标准和环节的制定上细之又细。比如，响应规范明确规定，达到Ⅱ级响应（橙色预警发布）后，各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。在迎战“海葵”时，上海市政府发出“七个一律”和“三个可以”防台防汛通知，通过电视、显示屏、手机短信等各类媒体反复播报，达到了有效引导群众出行的良好效果。二是预警联动落实到位。警报一旦触发，各级防汛部门和相关单位不用请示，自觉启动应急程序，落实预案相关内容。城镇排水系统量放水人员坚守岗位，市容环卫清扫人员提前上岗。绿化、房地、市政等管理部门及时处置对市民人身和交通安全等具有较大危害隐患的树木。水运、公路、铁路、航空等管理部门及时向媒体通报和发布客运信息，妥善安置滞留旅客。三是排水抢险力量充足。上海市总结世博会防汛经验，在世博会后特别组建了21支快速反应排水突击队，由市排水管理处负责组织管理，