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中国高校绩效预算实践及面临困境思考 　　摘 要：在中国引入绩效预算理念与制度后，对中国高等教育领域的绩效预算管理制度的建立与应用有很好的引导与促进作用，中国高校绩效预算实践虽然取得了一定的成效，但也面临着发展困境。主要探讨中国高校绩效预算已取得哪些实践成效，目前实践中有哪些困境，建议高校构建战略导向型部门绩效预算管理系统，建立反映财务预算绩效现状同时能合理预测未来的指标体系，实现科学精细化的预算管理。 　　关键词：高等院校；战略导向；绩效预算 　　中图分类号：F243.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0090-02 　　如何才能科学系统、全面客观地构建战略导向型高校全面绩效预算管理系统，又如何进一步建立系统指标体系反映高校财务预算管理绩效现状，预测未来发展状况并实施财务预算管理激励约束机制，这确实是绩效预算管理发展的关键与难题。本文主要从高校预算管理现存的问题、目前的发展、发展中的缺陷、战略导向型绩效预算的推行等几方面进行相关分析探讨。 　　一、现阶段中国高校预算管理存在的问题 　　目前，中国的高等教育正处在快速发展的时期。随着高校内外部环境的变化，高校财务预算管理过程中存在的问题主要有：预算不准确、预算不公开、预算无约束力、预算无支撑等，甚至还有不少学校仍在进行“口袋预算”、“首长预算”。主要特征如下： 　　1.内控不健全。在高校预算管理中，许多高校没有完整的预算控制系统，对预算执行的各种影响因素带来的变动不能进行快速有效反应。有些高校没有健全的预算管理制度，有的虽然建立了预算管理制度却不够完善，常常有章不循，或随意更改，造成预算形同虚设。 　　2.部门预算管理较乱。通常上级主管部门的预算执行、监控与审计的权变性很大。许多高校，没有充分发挥零基预算的优点，因为根本没有能力去全面审查项目，这样带来的问题是，如突击花钱、浪费支出等等，导致预算实施的混乱。 　　3.预算编制不够科学精细。对于预算编制，大部分高校采用的是增量预算和目标基础预算方法。因为高校的年度预算比较稳定，上年度预算数有很高的参考??值，大部分高校本年度的预算数是以本年情况为基础在上年度的预算数据上稍作变动即可。对于预算数控制，大多数高校是将经费直接下到责任单位，大部分经费是实行部门经费包干制。 　　二、中国高校对绩效预算已进行的实践 　　目前许多高等院校管理者迫于社会要求，或者凸显“政绩”，已开始关注办学资金使用效益。表现在预算管理上，主要有以下做法： 　　1.学院制订年度工作计划，同时要求每个预算部门也制订年度工作计划，确定年度工作重点，学院在审议通过的工作计划基础上与部门签订年度工作目标任务书，实现事与财的衔接。 　　2.实行“学院+部门”两级管理，采用“基本运行费+专项资金”的办法下达预算资金。基本运行费是保障学院、部门正常运转的经费支出，校内单位根据预算项目安排预算资金，除了核心业务保障以及特殊经费控制以外，部门可根据预算项目自由安排。专项经费包括奖励性和扶持性两种。奖励性主要是奖励和支持能提高“学校知名度”的事项，如国家级重点学科、国家基地等，类似于绩效拨款。扶持性主要是对新事项新人员的发展予以配套资金，如对新办专业或学院、对新进教师等事项予以扶持，帮助其发展。 　　3.赋予二级单位较大的自主理财权利。学校往往只对二级单位下达目标任务，二级单位再对目标分解，项目设置及资金使用可以在不同年度以及内部成员之间根据部门实际情况自主决定，学校的管理控制方式是把部门考核与个人考核结合起来，如实行聘期考核制。 　　三、中国高校绩效预算实践中的缺陷 　　通过对中国高校绩效预算的管理现状、制度环境、基础及绩效预算的实践考察来分析，中国高校推行绩效预算还存在如下缺陷阻碍其发展： 　　1.没有投入产出的约束机制。中国大部分地区高校的收入约束机制几乎没有，投入产出效益管理更是无从谈起。除了小型省属地方院校外，高等院校并无生存之虞，尤其是高水平研究型大学更是如此。这种情况下，预算对谁负责？校长对谁负责？在个人利益、学校长远发展以及公共利益发生冲突需要选择时，公共利益保障在哪里？于是管理 “预算资金”等代理风险和成本剧增，投入产出效益的管理几乎为零。 　　2.没有配套的法律体系。目前，人们绩效预算意识还很淡薄。资金配置的效率比较低，能够真正运用“绩效”到管理当中不是短时间的问题。中国曾经很长一段时间都是计划经济体制下粗放式管理模式，到现在为止，也没有哪部法律明确规定哪个部门或项目的管理者应当承担的预算责任和管理责任，没有投入产出效益的管理意识，其实好多学校都还是“报账制”的管理模式，即考虑的只是如何向财政部门把钱要回来，而且是多多益善，所谓钱多好办事。所以我们应该学习国外的新绩效预算的改革经验，将理财模式进