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中国农民用水户协会法经济学探析 　　摘 要：中国农民用水户协会已发展为中国重要的农民自治组织之一，在农村公共产品供给、环境保护等农村公共事务管理中发挥了积极作用，与政府管理相辅相成，起到拾遗补缺的作用。用法经济学的理论分析了中国用水户协会运行中的法律问题，结合中国农村实际，提出了明确用水户协会的法律属性，完善相关立法、协会章程、转让供水协议、监管的建议。 　　关键词：农民用水户协会；法律框架；完善 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0275-03 　　农民用水户协会是灌区内的农民，自愿成立、自主管理的用水合作组织。通过参与式的灌溉模式由农民合作承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护。 　　一、中国农民用水户协会的发展概况 　　20世纪90年代，湖北省漳河三干渠向WBG贷款维修渠道，WBG以三干渠成立农民用水户协会作为放贷条件，漳河三干渠灌区因此成立农民用水户协会。用水户协会作为中国的一个新鲜事物，却早已在世界不少地区得以推广，对有效促进农业发展和社会民主具有积极作用，这已为国内外的成功经验所证明：阿根廷的Mendoza省在成立WUA后，带来的经济效益是成立前的2.1倍；日本的WUA在给农民带来更多经济效益的同时，协调农户用水纠纷、增强组织透明度，带来良好的社会效应。中国甘肃省白银市东坪电灌站灌区，2000年成立用水协会后，发动受益农民投劳集资，维修、改造破旧泵站和老化渠道，工程完好率由改造前的50%提高到78%，能源单耗下降5%，渠系水利用系数提高了12%，灌区固定资产由46.3万元提高到240万元，彻底扭转了灌区负债运行的局面。内蒙古河套灌区一干灌域的和耗村成立协会后，人均从种植业增收500元，而水费从过去的亩均62.38元下降到45元。 　　中国近年来推行免除农业税、直接补贴等惠农政策，同时推动农村政治体制改革，基层行政组织逐步退出农业经营与共同生产事务，水管部门因此推动大中小型灌区的农民合作管水；水利部从2003年起开始在全国范围内推广用水户协会，据估计，中国目前有近30个省、80多个灌区成立了2万个左右用水户协会，参与的农村人口有6 000多万；以福建省为例，至2010年底，全省累计成立农村用水合作组织3 128个，管理小型水利设施10 000多处。随着农民用水户协会的发展壮大，逐步理顺了农田水利的管理机制、供水机制和投入机制。 　　二、中国农民用水户协会运行的法经济学分析 　　中国用水户协会成立至今，取得明显的收效：农村水利设施所有权更加明晰，农民合作自治的意识和水平得到提高，促进了水费收缴透明化，用水纠纷减少等。然而在运行中也遇到了一些困难和问题：水费和工程费难以收缴，工程不配套、老化破损，农民合作意愿不高，同时也缺乏自治管理的技能等，全国用水户协会因此有一半运行不良。究其原因，协会的成立、运行中的各类法律法规、合同、协会内部管理的效率低下，很大程度上影响了协会运行。 　　1.立法供给不足。中国的用水户协会依照《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）、《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]429号）、《水利部、国家发展和改革委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]02号）等政策文件的规定，在水主管部门批准后，依照《中华人民共和国行政许可法》、《社团登记管理条例》，经由民政部门登记成立。相比国外由综合性的“水法”、用水户协会法律法规对用水户协会的法律地位、权利义务作出明确规定的立法模式，中国以政策性文件形式颁布的规范性法律文件的法律效力明显较低，且缺乏可操作性的法律条款，法律供给明显不足。 　　2.灌排水利设施的产权激励。“当经济学家思考法律时，他们的目标之一就是把权力分配到那些最看重它的人手中。”通过产权的安排获得资源的最佳配置。灌排机构通过承包合同、租赁合同、转让合同等形式，将灌排设施的所有权、使用权、管理权转移给协会，让用水户享有水利灌溉设施和工程的收益权索取和控制；实践中，不少协会将每道支渠都划段承包给会员，用水结束后，会员自觉对自家地段的沟渠清理、维修，兴修渠道的积极性也比较高；但是其激励的效果也因地域和设施状况存在较大的差异。 　　3.协会章程的经济学分析：博弈论的视角。实践中，对违约（规）农户惩罚不敢惩罚，即惩罚的可能性低，“搭便车”的农户越来越多是众多协会遭遇困境的主要原因，在博弈论分析框架下，如果规章并没有被遵守、履行，即意味着现实中人们的策略选择无法达到规章所期待的“均衡状态”； 实际上，协会和用水户的策略需要不断博弈直至达到“纳什均衡”状态，只有在这个状态下，双方才会满足于现状（因为如果背离规章，行为人的收益会减少）