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我国教育救助体系现状概述 　　摘要：教育救助不仅是与人们切身利益相关的社会救助重要组成部分，并且对于个人发展、社会进步、经济繁荣、国家富强都具有重要意义。但从现实来看，我国的教育救助体系是不完善的，当中存在许多问题。本文对我国教育救助体系进行概括，现状分析和评价。 　　关键词：教育救助 贫困生 城市流动人口子女 农村教育 弱势群体 　　教育救助是我国社会转型时期的热点问题。由于农村发展滞后，农民收入增长缓慢；城市下岗失业人员增加，收入差距加大，致使农村和城市中的贫困家庭在负担子女教育费用方面面临困难。现实社会中，有很多城市流动人口子女徘徊在学校大门之外，他们接受教育的问题不仅成为普遍的社会问题，而且成为制约社会文明进步的“瓶颈”。 　　一、关于教育救助 　　教育救助是社会救助的重要内容，同时也是社会救助中具有特殊伦理意义的组成部分。教育救助是指国家和社会为了保障适龄人口平等接受教育的权利，对贫困地区和贫困学生从物质和资金上提供无偿的教育帮助。 　　修订后于2006年9月1日起实施的《义务教育法》规定：“实施义务教育不收学费、杂费”，同时国家在2010年实行全部免费义务教育。但是事实上，教育救助的现状并不可观。孩子们义务教育阶段的学习在国家与政府强有力的执政下得到了帮助与保护，但是高中阶段、高等教育阶段的教育救助问题却没有得到很好的解决。还有，弱势群体教育、农民工子女教育、农村基本教育、城市流动人口子女教育、留守儿童教育、女性教育等都还存在许多的问题没有得到解决。我国现有的教育救助体系还存在许多问题，如政府主体责任缺失、资金投入不足，救助工作管理滞后，贫困生救助中的“从优”现象，救助资金发放中的“挤占”现象。 　　平等地接受教育不仅是法律赋予公民的基本权利，而且教育的均衡协调发展、教育资源的合理分布，同时通过人力资本的有效配置，对经济增长、收入分配、社会福利将产生深远的影响，进而影响一个国家或地区的长期发展和繁荣。 　　二、我国的教育救助体系 　　（一）高中教育救助 　　从全国范围看，多数地区对???高中教育贫困救助至今缺少刚性的制度安排。几年来多数地区、学校，特别在农村欠发达地区，对于高中教育贫困救助存在以下问题：政府救助缺位、学校成了救助的责任主体、社会关注不够和捐资助学少见、救助力度偏小。而这些问题的成因在于教育成本分担理论被强化、“弱势补偿”理念被忽视、责任主体界定不合理、决策部门的认识有待提高、学校实施减免的积极性和监管机制缺失。 　　事实上，高中阶段教育比义务教育就学负担更重，比高等教育更具有普遍性。在完善高中教育成本分担机制的同时，健全助学保障政策体系，有利于贫困生个体的健康成长，有利于促进教育事业的发展。 　　如何完善高中教育助学保障机制？首先应该从制度和机制的角度考虑。由于我国各地发展差距大、经济社会水平不均衡，因此政府无论在何种情况都不能缺位，应该因地制宜，有所作为。鉴于高中生与高校学生的差别，应把政府助学金或救助基金制度作为基本的救助政策予以构建，在经济较发达、政府财力充裕的地区建立高中助学金制度，免受贫困生的学杂费，在其他地区可设立专门的贫困生救助基金，由政府拨款和社会捐赠，或将高中学校收费总额中切出一定比例的经费。而上级政府则通过加大财政转移支付力度，增加投入，化解学校过重的债务，改善其教育服务的公益性。总之，逐步建立起以政府为主导，多管齐下的贫困救助政策体系，是高中教育贫困救助及时性、长效性的重要保证。 　　（二）高等教育救助 　　截至2005年底，仅全国公办全日制普通高校的1387万在校生中，贫困家庭学生约占20%，人数在270万左右；经济特别困难学生占5%到10%，人数在70万到140万之间，数字惊人。 　　新中国成立后，政府根据社会经济发展不同时期建立了不同的高等教育救助制度，大致可分为四个阶段：第一阶段，人民助学金阶段（1949～1978年）；第二阶段，人民助学金与人民奖学金阶段（1978～1984年）；第三阶段，人民奖学金与贷学金并存阶段（1984～1994年）；第四阶段，多种资助形式并存阶段（1995至今）。以1995年原国家教委《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》为标志，基本形成了我国依靠政府出资的“奖、贷、勤、补、免”为一体的资助制度。前三个阶段都是学生上大学不但不缴纳任何费用，对于贫困生，国家还以不同形式给予补助，部分学生连生活费都由国家包了。这在当时以培养精英为目的的经济、历史条件下具有一定的合理性。虽然第二、第三阶段从政策上肯定了高等教育成本分担和成本补偿制度，启动了由国家与个人分担高等教育成本新体制的改革过程，放弃了“免费上大学”政策，导致了贫困生的形成。只有到了第四阶段，随着社会主义市场经济体制的建立，特别是高等教育大中华