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关于完善我国进出口检验检疫制度思考 　　摘 要：结合社会实践，分析我国检验检疫面临的新问题与新挑战，提出要加快检验检疫制度标准化的进程，促进有关检验检疫法律法规的完善，加强政策制度的建设，填补法律空白，弥补法律漏洞，提高政策执行的可行性与科学性；加大检验检疫部门的行政监管力度，做到科学监管、依法监管、人性监管；完善我国检验检疫机构的行政配置，提高检验检疫机构的职能设置与国际标准的融合度，进而推进我国检验检疫事业的可持续发展，维护国家在进出口贸易中的经济利益，捍卫国家主权与形象尊严。 　　关键词：检验检疫；标准化；法律法规；行政监管；WTO 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0234-04 　　进出口商品检验制度作为我国贸易管制制度的重要组成部分，对我国商品进出口起着重要的把关、服务与促进作用。伴随着我国进出口贸易量的日益增多和高层次、多领域、全方位的开放型经济的日渐形成，进出口商品检验检疫制度的作用也日益加大。但与此同时，发达国家层出不穷的技术性检验检疫壁垒也使得我国检验检疫制度存在的问题逐渐凸显，我国检验检疫工作面临的新挑战。由于我国检验检疫法律法规滞后于社会经济的发展、规章制度贯彻实施不到位、行政机关的执法缺乏严谨性等方面的问题，使得我国出入境检验检疫工作表现出诸多不适应之处。如何在短时间内完善我国的进出口检验检疫制度，从而使其在适应WTO规则的同时，维护国家在进出口贸易中经济利益，进而维护国家主权与形象尊严，成为至关重要的问题。因此，有必要探讨研究出入境检验检疫中存在的问题，寻找相应的对策。 　　一、我国进出口检验检疫制度的发展历史及现状 　　我国的出入境检验检疫主要是由进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫以及与之相关联和配套的其他业务和行政职能的有机组成[1]。 　　（一）发展历史 　　1.我国进出口商品检验的产生和发展 　　19世纪后期，中国近代对外贸易逐渐发展。但进出口检验检疫主权主要有英美法等资本主义国家控制，至辛亥革命后国民政府才开始实施进出口商品检验。1932年，国民政府通过《商品检验法》，成为中国商品检验最早的法律。建国后，中央贸易部国外贸易司设立商品检验处，统一领导全国商检工作。1951年，中华人民共和国第一部关于进出口商品检验的行政法规《商品检验暂行条例》出台。1972年对外贸易部发出了《关于把好出口商品质量关的通知》，要求商检部门坚持合理的规章制度，加强检验和监督管理工作。1989年《中华人民共和国进出口商品检验法》的颁布，标志着我国进出口商品检验制度的正式确立。该法规定了商品检验的宗旨是确保进出口商品质量，促进对外贸易的发展。它以法律的形式明确了商检机构对进出口商品实施法定检验、办理进出口商品鉴定业务以及监督管理进出口商品检验工作等基本职责。 　　2.我国进出境动植物检疫的产生和发展 　　我国最早的动物检疫是对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫工作。1928年，国民政府制定了《农产物检查所检查农产物则》、《农产物检查所检验病虫害暂行办法》等一系列规章，成立了“农产物检查所”，这是我国官方最早的动植物检疫机构和相关的动植物检疫制度。1939年4月，上海商检局开始实施植物病虫害检验。这些制度的颁布对于保护当时国内的农业和畜牧业起到了积极的作用，也促进了农畜产品的出口。新中国建立后，由中央贸易部领导的商品检验机构成立。1952年明确由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作，1965年在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，以后又根据形势发展的需要，在开放的口岸设立进出境动植物检疫机构。1991年，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》正式颁行，标志着我国动植物检疫事业进入一个新的发展时期。1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。 　　3.中国国境卫生检疫的产生和发展 　　早在1873年，英美等国家即在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构，订立了相应的检疫章程，并任命一些当时被外国掌管的海关官员为卫生官员，开始登轮检疫。这就是我国出入境卫生检疫的雏形。1930年，《海港检疫章程》出台，成为我国第一部全国统一的卫生检疫法规，自此结束了海港卫生检疫松散的状态。新中国建立后，中央人民政府卫生部防疫处设立防疫科，接管了原有的17个海陆空检疫所并更名为“交通检疫所”。1950年2月，卫生部召开建国后第一次全国卫生检疫会议。1957年，《中华人民共和国国境卫生检疫条例》颁行，这是建国以后颁布的第一部卫生检疫法规，从此卫生检疫工作有了全国统一的行政执法依据。党的十一届三中全会以来，党和政府非常重视卫生检疫工作，卫生部先后发布《国境口岸传染病监测试行办法》、《国境口岸卫生监督办法》、《实施卫生监督办法若干规定》等部门规章，