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行政管理学08考试范围 试卷考了： 名词解释5*4=20 行政 行政生态平衡 行政职能 行政立法程序 行政文化 辨析题 6*5=30 利格斯行政管理学三种模式 政府预算的编制周期 行政内部监督和外部监督 行政法规和规章 简答题10*2=20 立法机构的预算权利体现在哪些方面 信息技术对政府管理和提高行政效率的影响 论述题 审计存在的问题 附：08年行政管理学复习资料 第一章：行政和行政管理学 什么是行政？ 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 行政管理学的研究对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 西方国家公共行政学产生条件 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 第二章：行政环境 行政环境的概念 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。 利格斯行政管理学三种模式 (1)融合型即农业社会的行政模式 传统农业社会的行政组织形态。如同自然光在折射前只是一片混杂的白光，象征着传统农业社会中行政组织与其他国家组织和社会组织之间没有明显的分工或功能分化，结构与功能呈现混沌状态，行政效率极为低下。 (2)棱柱型即过渡社会的行政模式 由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的折射过程中，既有折射前的混杂白光的特性，又有衍射后的各种颜色光的因素，象征着过渡社会既有传统农业社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。 (3)衍射型即工业社会的行政模式 现代工业社会的行政组织形态。如同自然光经棱柱体的折射后，衍射为各种颜色的光线，象征着工业社会中行政组织与其他社会组织之间及行政组织内部之间，在结构上和功能上有高度的分工，专家化、专业化、科学化、技术化以及讲求效率成为行政的特色。 什么是行政生态平衡 主要是指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也同时具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。 什么是行政管理与行政环境的相对平衡 1、行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质。 2、行政管理适应行政环境的现状和发展水平。 3、行政管理适应行政环境的发展方向。 第三章：行政职能 行政职能的概念 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现,行政职能的行使受立法机关的监督;反之,行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 世界银行概括的政府的五个核心原则 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 行政管理的经济职能 微观经济方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。 （2）价格管制。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价对关系国计民生的物品进行价格管制。 （3）维护公平的竞争秩序。 （4）质量管制。 宏观经济方面： （1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决. （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。 当代资本主义的行政职能及发展趋势 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义,也不同意政府全面