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构建政府会计体系设想 　　【摘要】 随着我国政治体制的改革，政府职能的转变，社会主义市场经济的发展和民主政治制度的不断完善，现代政府会计越来越突出政府的受托责任，而我国现行的预算会计制度无法满足这一要求。对此，本文分析了我国政府会计面临的新环境，提出了构建我国政府会计体系的设想。 　　【关键词】 政府会计 会计环境 政府会计体系 设想 　　随着我国财政管理体制的不断完善和政府行政管理体制改革的逐步推进，特别是20世纪90年代以来，以建立社会主义公共财政框架为目标的改革不断深化和复式预算、部门预算、政府集中采购、国库集中支付等改革措施的陆续出台，目前的政府会计制度已显露出许多缺陷。同时，随着我国政治体制的改革，政府职能的转变，社会主义市场经济的发展和民主政治制度的不断完善，现代政府会计越来越突出政府的受托责任，而我国现行的预算会计制度无法满足这一要求。所以，尽快构建有效的政府会计体系已成为加强政府公共管理的重要内容，也是我国理论界研究的重要课题。本文试图就我国政府会计面临的新环境以及如何构建政府会计体系作一探讨。 　　一、我国政府会计面临的新环境 　　我国预算会计环境的变化始于改革开放，但是对预算会计制度有着根本性影响的重要变化是从20世纪90年代开始的。近年来伴随着经济体制的深化改革，这些变化更加明显，并对预算会计制度的改革提出更为迫切的要求，主要表现在以下几个方面。 　　1、社会主义市场经济体制的建立和财政职能的转变 　　在高度集中的计划经济体制下，资源配置由中央计划决定，政府统揽一切，财政通过直接分配来实现政府目标。而20世纪90年代以来，我国经济体制改革的市场化程度不断提高，市场在配置资源方面的作用日益突出。政府和市场在社会经济运行中的分工也逐步明晰起来，政府职能的重点转向社会公共产品的提供，如九年制义务教育、医疗保险、城市和农村贫困人口的低保、基础设施建设等。同时，财政集中分配的资源比重呈逐步下降趋势，政府逐步退出竞争性投资领域，财政对经济的间接调控作用大大增强。经济体制的转轨和财政职能的这些变化，都要求预算会计核算更加准确、全面反映政府的资金运动，为政府的宏观经济管理和市场运行提供更加真实、完整的会计信息。 　　2、财政收支内容的扩展及政府收支分类的改革 　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政收支的内容比以往更加丰富多样。出于补充收入和宏观经济调控的需要，不仅有无偿性的税收收入和政府规费收入，而且有了较大数量的有偿性的国债收入及其相关的国债还本付息支出。由于社会保障制度的改革，社会保险基金的收支也逐步纳入财政收支的轨道。随着国有企业的改制和国有资产管理体制的改革，股份制企业的国有股股利分配，国有资产和国有股权的减持及其处置等都与财政收支发生了密切的联系。资本市场和证券市场的发育，政府融资、投资手段的创新，也为财政收支增加了新的内容。我国财政收支内容的这些变化，使得政府资金运动的会计核算与管理更加复杂化。 　　3、财政体制的改革 　　根据市场经济发展的要求，近年来我国相继在预算管理制度方面进行了多方面的改革。现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，同时实行综合预算原则。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。为进行绩效评价，它将要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系，而预算支出管理方面实行国库集中收付制度和政府采购制度。这些改革措施对会计核算信息提出了更全面、更准确的要求，而且预算管理制度的这些改革在某些方面改变了财政资金的流动路径，必然要求改变相关的会计核算方式，以如实地反映财政资金的运动。 　　4、行政、事业单位资金来源和核算管理的变化 　　过去行政事业单位基本上靠国家预算拨款，但近十几年来，随着市场化的进程，一部分公共服务和社会公益事业已进入市场，事业单位的资金来源渠道已大大增加，不再单纯依靠国家财政拨款。这就使得原本实行的以预算拨款程度为标准的预算管理体系及其相应的预算会计体系划分不仅明显不适应当前的实际情况，而且由于交叉行政机关和事业单位的管理方式，将不利于政府职能的长期规范。特别是事业单位改革引起了事业单位经济活动内容的巨大变化，除开已经企业化的事业单位不谈，即使是目前仍保持事业单位属性的，也已有相当数量的经营业务，对经济核算的要求大大提高。随着预算外资金整顿、税费改革、经费包干、收支分类改革等措施的实行，行政单位的收支渠道得到治理，要求提高经费使用效益和管理水平。这些变化要求预算会计的核算方式和内容随之而变，影响将涉及到预算会计准则、科目分类和核算过程等各个方面。 　　5、对政府会计信息需求的变化 　　随着经济市场化