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开发区建设进程有待解决问题与对策研究 　　摘要:开发区作为地区经济发展的重要载体，在带动区域产业发展和城市化水平提高方面具有重要意义。本文探讨了开发区建设相关问题。 　　关键词：开发区;环境问题;对策建议 　　中图分类号： [TU984.11+5] 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　引言 　　我国的开发区建设受地方利益驱动、管控不力等因素影响，开发区在为我国社会经济发展做出突出贡献的同时，存在的问题也不容忽视，需要统筹解决。 　　一、开发区建设存在的突出问题 　　1、部分开发区的土地利用粗放 　　尽管各级政府在开发区建设中通常会预先大面积圈占土地，然而，由于招商引资进度难以控制，部分土地征而不用、久征不用就在一定程度上成为常态，从而造成部分土地资源的严重浪费。根据中华环保联合会2010年对全国18家工业园区的调查发现，其中入驻企业最少的园区规划占地面积达32km2，但仅有5家企业正常生产。其次，我国的许多开发区都是按照城市模式来规划设计的，造成开发区用地结构中工业用地仅占全区土地面积的20%～40%，大量的用地被生活、绿化、公用建设和其他用途占用。从区域对比来看，国家级经济技术开发区的人均产值由东到西递减，但中部开发区的单位面积增加值高于东部。这意味着作为开发区数量最多，土地资源最为短缺的东部地区，尽管工业园区的劳动生产率相对较高，但土地利用却相对粗放，这并不符合国家对该地区的土地利用政策。部分国家级开发区的情况尚且如此，省、市、县级开发区的土地利用效率可想而知。 　　2、引资质量和水平不高 　　国家设立开发区的初衷是吸引外资和先进技术，通过培育增长极带动整个地区的经济发展。但从实际情况来看，开发区主导产业不明确、引资效果与规划目标不相符等现象相当普遍。例如，连云港经济技术开发区最初规划发展的主导产业是医药、化纤、海洋和港口物流，但后来由于招商引资不理想，一些不符合开发区准入条件的企业也相继入园。从目前来看，主要为粮油产业、重型化工、集装箱制造等，与当初的规划定位存在明显差别。宁波石化经济技术开发区初期规划项目共分为合成??料类、基础原料类、高分子加工类和精细化工类，但截至2010年，在技术含量和附加价值相对较低的合成材料类和基础原料类的10个招商引资项目中，共有6个已实施或达成投资意向，而在当初提出的技术含量和附加价值较高的高分子类和精细化工类21个招商项目中，仅有3个得以实施，2个项目达成投资意向，规划执行率不足25%。当初规划目标是建成“世界级、高科技、一体化”具有国际先进水平的大型石油化工基地，但从规划实施情况来看，在已经建成的项目中，仅有2000万t/年炼油和100万t/年乙烯项目总体达到世界先进水平，其余项目的规模和水平均未达到世界先进。 　　3、区域空间开发秩序混乱 　　开发区的建设，必然会产生集聚效应，使区域空间结构、产业结构甚至生态格局发生明显改变。如果政府部门对区域产业布局、城镇化、基础设施建设、环境保护等缺乏前瞻性的规划，就极有可能出现开发秩序混乱、开发区与当地经济难以融合等问题。从目前来看，受地方经济利益驱动，由开发区建设诱发区域产业布局混乱，已经成为一个普遍问题。 　　4、基础设施建设滞后 　　开发区是地方政府构建的投融资平台，基础设施则是吸引外部资金的重要手段。然而，由于基础设施建设一次性投入较大，而招商引资具有不确定性，再加上开发区的地域空间不断扩展，基础设施建设普遍滞后，尤其是集中供热、污水处理、中水回用、固废处置等环保基础设施普遍难以满足现实需求。例如，烟台经济技术开发区自1984年由国务院设立以来，截止2007年，原煤消耗量占能源消耗总量的比例仍高达86%，供热设施也严重不足。尽管入园企业数量逐年增加，但开发区尚未建设满足需求数量的污水处理厂，部分企业废水未经处理直接排放。开发区东区生活垃圾全部采用混合收集、简单填埋的方法处理。通过对“十一五”期间评估中心审核过的开发区规划环评报告书的统计发现，几乎每个开发区所在区域的地表水体都存在污染物超标问题，与污水处理能力不足、回用率低、管网不健全有直接关系。 　　我国开发区建设存在的问题需要借鉴一些成功案例经验，参考归纳利于改进。 　　二、“武汉经济技术开发区”有关成功的案例分析 　　1、武汉开发区与洪湖市共建千亿产值园新滩新区启动建设 　　新滩工业园位于洪湖市东端，武汉开发区与洪湖合作协议中规定首期建设10平方公里，作为武汉开发区的产业配套区，与武汉开发区统一规划、统一建设、统一招商，重点发展汽车零部件、电子电器、精细化工等产业。 　　2、龙灵山公园可为29万人供氧 　　武汉开发区正式启动区内20个湖泊连通工程，分四片将35.66平方公里湖面打通，水域面积比东湖还多2平方公里。20个湖泊连通后，造出