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影响内蒙古社区和谐发展 问题表象原因和根源分析 　　一、影响内蒙古社区和谐发展的主要问题 　　（一）社区服务职能有待转变 　　新时期的社区与传统式街坊社区有着诸多的不同。就我区当前社区物业现状来看，很多社区提供的服务只停留在非常简单的层面，居民与社区的矛盾和摩擦又导致社区的低效率运行，造成恶性循环，与和谐社区建设方向全然相悖。另外，社会发展是向着快节奏和高效率的方面推进的，社区居民流动频繁及就业多元化，很多时候要求社区管理提供多层次多元化的服务，而这些更细化到位的服务在当前社区建设中与居民需求还有很大差距。 　　（二）社区居民参“社”意识不足 　　首先，居民缺乏主动参与意识。在大部分居民心目中，社区居民委员或物业并不被看作是居民实现民主权利的基本组织，他们只是意识到自己有权利分享社区建设的发展成果，有时候甚至错误地将社区建设和发展看成是纯粹的政府行为和责任。 　　其次，居民参与率不高且分布不均匀。由于我区的社区建设和发展起步较晚，造成大部分居民对社区生活表现出淡漠的心态，在社区管理方面还是习惯于由政府主导，对政府的安排有较强的认同感，很少有异议，根本不懂得如何去行使社区管理中的权利；在社区党建活动参与方面，老党员觉悟明显高于年轻党员，积极且能理解并支持社区工作，而年轻人入党目的性较强，考虑得比较多。这种情况值得担忧，毕竟老党员在社区中是个小群体，而居民是大群体，不容忽视。另一方面，尽管我区近几年来经济发展成绩良好，但是大部分社区居民的富裕程度还普遍不高，一定程度上限制了居民社区生活参与率的提高。 　　（三）社区管理发展亟需加强 　　社区管理的实质就是为了实现社区建设和发展的目标而采取组织、协调的方法和活动行为。目前，我区在社区管理规划方面还存在诸多不健全领域，很多社区既没有制定社区规划目标，也没有社区协调的相关工作机制。虽然有社区组织，但也仅仅是简单的居民委员会或物业管理机构，无论是管理机构还是管理人员与新时期居民生活需求都不相匹配，导致各方面资源低效运行，与和谐社区发展的要求相距甚远。 　　二、影响内蒙古和谐社区发展的表象原因 　　（一）社区服务职能以偏盖全，导致社区管理的主要职能缺失 　　社区居委会是社区的管理者，是社区主要的组织机构。在走访社区的调研中了解到，我区的社区服务项目普遍包括社区党建、民政救助工作（低保救济）、残联工作、劳动保障工作、计划生育、妇联工作、思想政治工作、城管卫生、科普工作、工会工作、人口与经济普查和宣传活动、共青团、综合治理和安全生产工作、统战工作、文体成教工作、网络信息建设、红十字会工作、司法工作（法律服务、居民矛盾调解）、外来人口登记、征兵工作、信访维稳工作、医疗卫生服务、中介服务、社区警务等，社区承担了如此众多的项目内容，涉及的相关部门不少于二十几家，这些项目几乎是相关部门把自己隶属的工作任务全都下放、布置给街道，再由街道分解到社区，社区被迫承担了很多原本应该是政府有关职能部门的工作和任务，而致使社区工作能力超载。 　　（二）社区居民活动参与不足，导致社区管理的群众基础缺乏 　　居民与居委会的互动关系在某种程度上反映了基层社区中国家与社会的关系。在社区活动参与积极性高、参与形式多样化的社区，居民与居委会的互动关系体现为一种互惠合作的双向互动关系：一方面，居委会通过对社区参与的引导和控制，实现了社区控制和社区服务的双重目的；另一方面，居民通过内容丰富的社区参与，增强了自身的自主性，扩大了社区的自治空间。而在我区的社区建设和发展中，社区与居民的关系仅仅停留在简单业务的办理和服务方面，如物业费的收取及取暖费的缴纳等。而真正能够调动居民积极性的活动少之又少，极大地限制了居委会与居民关系的协调和融洽。缺乏群众基础的社区管理和社区活动必然缺少活力，因此相应地表现为社区居民参与不足。 　　（三）社区服务政府目标单一，导致社区管理的服务对象偏离 　　一直以来，社区居委会这一“准行政机构”带有较强的行政色彩，社区居委会趋于行政化，政府部门介入过多，社区居委会严重依赖于政府，工作方式脱离不了传统模式，成为政府上传下达的中枢机构而疲于完成其“贯穿职能”，更多的是“为政府服务”，而真正意义上的“为民服务”却被日常大量的行政性事务掩盖，甚至挤占。一切工作为了政府的目标，忽视了居民的主体地位，既限制了社区居民积极性和主动性的发挥，也使得处在中间位置的居委会在工作中容易脱离群众，产生矛盾，背离和谐社区建设的目标，这有悖于居委会建设和谐社区和服务居民的宗旨。 　　三、影响内蒙古和谐社区发展的问题产生的深层次根源 　　（一）社区组织职能错位，职责不明确 　　从目前我区实际的社区工作来看，工作内容存在四多：工作指派多、检查评比多、台帐设置要求多、代收费用品种多。很多街道社区干部主要忙于处理