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信阳市平桥区农村土地流转现状及对策 　　摘要：农村土地实行有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要内容。也是发展现代农业的必由之路，为全面深入了解农村土地流转情况，以探索适合农村特点的土地方式。本文以信阳市平桥区为典型案例，通过对该区农村土地流转情况进行充分调查，着重对当前制约农村土地流转的因素进行深入分析.并提出相应的对策建议。 　　关键词：农村；土地流转；问题；建议 　　一、平桥区土地流转现状及特点 　　信阳市平桥区是一个典型的农业大区，辖23个乡镇（办事处、管理区）265个行政村（居委会），全区总人口82万，其中农村人口62.5万，占76.22%。全区总面积1889平方公里，其中耕地面积124万亩。全区耕地流转面积40.4万亩，占耕地面积32.6%。转包21.5万亩，占53.2%，出租16.5万亩，占40.8%，入股2.2万亩，占5.45%，互换转让0.2万亩，占0.55%。调查得出，平桥区土地流转呈现如下特点。 　　目前，平桥区农村土地流转有五种形式：转包、出租、转让、互换、入股，主要以转包和出租为主，占土地流转面积的78%。 　　1、农村土地流转使土地规模经营水平显著提高。流转土地规模化种植，极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后小块并大块，每亩增地7%左右；从土地产出效益来看，土地流转后选用优良品种，采取精耕细作，科学种植或种植茶叶、石榴、红薯、花生等特色产业，效益明显增加。从农民个体来看，五里镇农民李延清在土地流转前家庭承包土地12亩，分散在4处，为解决土地分散种植问题，2008年他从村集体转入土地400亩，集中连片种植珍珠黑香瓜子，通过规模经营，当年获利60万元，除去流转费、建设费、雇工费等各项成本后纯收入达到22万元，比过去分散种植大豆的收入翻了几番。 　　2、农村土地流转促进了农业产业结构的优化调整和农业增效、农民增收。通过土地互换、大户转包租赁等形式开展土地流转，按照主导产业布局，集中连片规模化种植茶叶、石榴、花生、红薯、珍珠黑香瓜子及生态养殖，形成了特色产业带，呈现出以特色兴产业、以产业带创业、以创业推动产业发展的良好势头。土地流转，一方面有效增加了农业生产的规模效益，另一方面农民既可以得到土地租金收入，也可以通过外出务工或寻找新的致富门路增加收入。五里镇农民吕国山把自己的9.6亩家庭承包地转出后获得流转费4760元，流转后他购置收割机、拖拉机从事机收、机耕服务，两项合计比流转前增加收入8万元左右。 　　3、农村土地流转加快了农村劳动力转移步伐。土地流转后的农民，劳动力得到空前解放。通过实施“技能再造工程”和“阳光工程”培训，全方位提高农民经营水平和再就业技能。有的被返聘到龙头企业、专业合作社等就近打工，成为农业工人，更多的农民通过经商、外出务工和创办私营企业，获得工资性、经营性收入。 　　4、农村土地流转增强了农业生产的组织化程度。土地的合理流转，为各类专业合作组织和经营大户集中了土地、技术、市场等大量资源，促进了家庭经营同社会化大市场的有效对接。合作社把社员组织起来，统一品种、统一种植、统一田间管理、统一病虫害防治、统一市场销售，为会员提供市场信息和技术指导，维护会员利益，发挥品牌效益，拓宽了销售渠道，增加了会员收入。 　　5、农村土地流转使农业科技应用和机械化水平显著提升。流转土地集中在种植大户手里，不仅有利于推广良种良法，提高新技术的推广应用，而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件，大大提升了当地农业生产的产出效益，促进了农民收入的持续快速稳定增长。 　　二、当前土地流转过程中存在问题和制约因素 　　平桥区土地流转过程中，专业合作社、家庭农场等一批新型农业发展主体蓬勃发展，培育大户此起彼伏。但在流转中也存在一些问题，一是土地流转仍有不规范的地方，还有相当多的流转农户没有签订书面合同，容易引发纠纷。二是供需双方信息有效对接机制还没有完全形成，流转价格形成机制尚不完善，流转纠纷难以得到及时有效调处，流转双方利益协调机制不健全。三是流转零星无序，不利于规模经营。四是部分干部群众认识不足，思想不解放，行动不主动，延缓了土地流转的步伐；五是农村社会保障机制不健全，农民有后顾之忧。六是农村二、三产业不发达，农民综合素质较低，非农就业空间小，在很大程度上影响了土地流转的规模。 　　作为“农村改革发展综合试验区”建设的第一篇大文章，如何做好农村土地流转工作，用足用活政策，把这篇文章写得精彩，是我们共同的任务。为此，必须要明确职责，理清思路，针对当前我区农村土地流转中存在的问题，积极探索，大胆尝试，创新工作机制，完善制度措施，加强管理服务，推进我区农村土地流转平稳健康发展。 　　三、对策建议 　　1、强化农村土地流转的管理和服