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对当前招标文件编制审核工作一点思考 　　【摘要】 文章着重从招标文件是否符合法律法规、实质性内容是否可操作、语言是否规范无歧义等编制审核关键环节，就民营房地产企业依据《招标投标法》允许邀请招标的项目，加强邀请招标过程中招标文件编制审核工作进行了探讨。 　　【关键词】 邀请招标、招标文件、编制审核 　　中图分类号： C35 文献标识码： A 　　 　　随着房地产开发的不断深入，越来越多的民营资本进入了房产开发领域，其中凡是依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》允许邀请招标的项目，也都普遍采用邀请招标模式。邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标相对于公开招标可以节约招标投标费用、提高效率，但是肯定或多或少也会存在一些弊端，从而对民营房地产企业的邀请招投标工作提出了更高的要求。 　　招标文件是招标人编制的在招标过程中极其重要的文件，它既是招标人所制定的招标方式等实质性内容向投标单位的完整表达，也是最终构成合同的重要组成部分，其中所提出的各项要求，对招投标双方都具有约束力，在合同履行过程中成为与合同条款同等重要的执行依据。从实际工作经验来看，邀请招标过程中招标人招标文件编制审核工作关键有如下几点： 　　1、是否存在与法律、规章和规范性文件矛盾或冲突的问题 　　招投标实施过程中，招标人全面熟悉相关的法律、规章和规范性文件是合理规范编制招标文件的前提和基本要求，特别是针对邀请招标项目来说，招标文件编制的规范合理与否直接决定了招标人的招投标工作能否顺利进行，这一点与公开招标项目的招标文件编制是完全一致的。国家发改委、财政部、工信部等9部门联合发布的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）包括废止文件、删除部分条款、变更内容、增加条款、调整顺序、变更引用的法律法规和变更机构名称等，共作了30余项删除，增加了20处内容，对条款内容的调整有100多处。民营房地产企业进行招标文件??制审核工作的相关人员，应该在充分学习及理解上述调整的条款内容的基础上，在实际的工作中熟练运用，严格遵照最新的法律、规章和规范性文件执行，这不仅是邀请招标工作顺利实施的前提，也是防止投标单位进行不必要投诉的防范重点。 　　2、实质性内容是否具有可操作性 　　招标文件主要分为投标须知、合同、技术规范以及要求、投标文件格式及工程量清单说明等几个大项，其中投标须知中又明确了工程招标概况、投标人资格要求、招标文件组成及修改、投标报价范围、计价方式、报价依据、投标保证金、评标定标办法及程序等具体内容。 　　招标文件的作用在于向潜在投标人明确招标项目的性质，告知其招标过程依据的规则和程序以及合同订立的条件。在符合法律、规章和规范性文件要求的基础上，招标文件中的实质性内容不仅要求准确、细致、严密，还必须具备可操作性，因此邀请招标项目的招标文件编制需要特别注意以下方面： 　　（1）合理划分招标范围及内容。 　　邀请招标有别于公开招标，招标人向经过筛选的若干供应商或承包商发出投标邀请，因此招标人对邀请招标的招标范围及内容，必须完整详细的一一说明，以构成有限竞争性招标的基础。收到投标邀请的供应商或承包商完全有可能因为招标人招标范围及内容的不明确，使潜在投标人对招标项目理解有误，没有兴趣参与投标，严重的甚至可能造成邀请招标流标的结果。 　　比如标段划分要合理，招标人能通过邀请招标找到符合条件的中标人，同时通过有序合理的竞争达到控制成本的目的。标段划分过细，既不利于招标人的现场管控，也不利于施工单位获取合理的利润，而且更为重要的是降低了潜在投标人的投标可能性，招标人也无法获取更多更有竞争性的报价，得不偿失。 　　（2）合理设置投标人资格条件。 　　招标人在邀请招标之前，必须根据招标项目的实际情况，选择符合要求的潜在投标人，因此投标人资格条件的设置非常关键。条件设置过高，潜在投标人数量会减少，各投标人之间的竞争就不够充分，中标价与合理的市场价之间存在差异，对招标人是极为不利的，也失去了该项目公开性招投标的意义。条件设置过低，潜在投标人数量会增加，但是资质条件有差异的中标候选人，给招标人评标定标带来难度，增加其招投标费用，效率也无法保证。不仅如此，招投标过程中还不能排除某些资质条件差的投标人故意破坏正常的招投标工作，采取不合理低价扰乱市场。这些都可以由招标人通过一系列前期工作，对潜在招标邀请人进行认真仔细的情况调查，作出准确合理的评估，从中筛选出充分满足条件的供应商或承包商。 　　（3）合理制定技术规范要求。 　　招标人在编制技术标过程中，所制定的技术规范要求必须公平合理，对任何有投标资格的供应商或承包商均不能有