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公共组织网络特征及其复杂性分析 　　摘 要：以公共组织网络为研究对象，分析公共组织网络的特征，在此基础上，梳理公共组织网络的复杂性。其复杂性主要有结构构成的复杂性，运行复杂性，指出了公共组织网络最主要的复杂性是其运行的复杂性。 　　关键词：公共组织网络；网络特征；复杂性 　　中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0219-02 　　收稿日期：2013-09-27 　　基金项目：国家哲学社会科学基金项目（11BGL001） 　　作者简介：张龙（1988-），男，湖北荆州人，硕士研究生，从事公共与行政管理研究。 　　一、公共组织网络 　　公共组织网络是一个资源和信息充分共享、可动态重组、开放的多边综合网络，各节点通过互动整合资源在公共组织网络的平台上提供对公众的最优服务，这是公共组织在社会分工情况下的一种创新服务模式，既体现了公共组织朝专业化发展后在信息技术拉动下的再融合，又是体现单一公共组织节点核心能力及整体联合体效率的一种制度安排。在公共组织网络中，政府处于最中心的位置，这是因为它拥有最高的权威，也就是说具有社会公共资源的最高配置权。从结构上看，公共组织本身就是一个网络，公共组织中的每一个个体（智能体）、每一个部门，都构成了网络中的一个节点，在公共组织中起着一个中转或者是传递信息的作用；同样，从公共组织各个层次上来看，公共组织网络中表现在不同的个体或者是部门在公共组织的整个网络中都有不同的职能，特别是关键的节点、重要部门的职能都无法替代。随着社会分工的越来越精细，各个公共组织的分工会随着社会的发展越来越精细，实现一种社会利益最大化的任务需要很多职能不同的公共组织按照一定的目标联系，公共组织网络由此而产生。 　　二、公共组织网络特征 　　公共组织网络的特征分为结构特征和网络节点行为特征。公共组织网络的特征归纳起来主要有以下几点[1～3]： 　　1.公共组织网络是以管理社会公共事务，提供社会公共服务，维护和实现公共利益作为基本的职责，但不同之处是公共组织网络把整个社会的公共事务管理和以实现公共利益为自身最基本职责??而公共组织只仅仅是对一个小局域范围内的公共事务和公共利益负责。 　　2.公共组织网络管理公共事务的方式是通过行使公共权力，公共权力是指公共组织网络在处理社会公共事务中所拥有的天然的权力，是实施职能的前提，是全体公共组织网络成员的意志体现。能维持、调整或发展整个公共组织网络的基本秩序[4]。 　　3.公共组织网络必须在社会高度监督下进行活动。公共组织运行过程中，尽管代表社会公众利益，但不能凌驾于国家法律之上。必须按照国家法律、法规所规定的程序进行，同时必须依据整个社会网络的实际需要依法进行 [4]。公共组织网络内部和外部的任何一个有法定权力的公民都能享受其提供的公共服务，并提出意见、建议。 　　4.公共组织网络目标不易量化及其责任多元化。公共组织网络的目标就是追求社会的效益最大化，谋求社会公众利益，但是社会效益很难从定量的角度去量化，具体表现为公共产品本身的属性，多层次、多样化、整体性。 　　公共组织网络不仅仅具有公共组织的特征，还明显具有复杂网络的特征。首先，公共组织网络是由有限个相互依赖、相互作用的节点构成，节点之间相互协同和互动来构成公共组织的运行；第二，智能体能够进行自我学习，自我调节，而不是完全依靠外部的环境进行作用，并且智能体与智能体之间的层次性很强，层次性是由于社会的发展而自发产生的；第三，网络是一个系统性的网络，具有耗散性、自适应性和有序性，能通过与环境的信息交流和能量来维持公共组织网络系统的发展。 　　三、公共组织网络的复杂性分析 　　公共组织网络运行的复杂性主要表现在以下两个方面，结构上表现出来的复杂和运行过程中表现出来的复杂性。以下主要从网络结构和运行复杂性两个方面对公共组织网络进行讨论。 　　（一）公共组织网络结构复杂性分析 　　公共组织网络结构复杂性分析主要包括三个构成部分，分为公共组织网络机构、公共组织网络权责体系、网络职能范围[1，5]。 　　1.公共组织网络机构。公共组织网络机构设置是根据公共组织网络运行的目标，在各个公共组织网络成员的职能范围内，对公共组织网络内部进行分工的结果。 　　机构设置的复杂必定导致公共组织结构网络复杂，从而导致公共组织网络运行的复杂，在中国，政府是最大的公共组织网络，政府组织中存在行政管理机构庞大、层次多、横向职能交叉多。在世界上的200个左右的国家中，中国的：国务院—省（市）—地（市）—县（市）—乡（镇）五级制政府，是纵向层次上多的，横向上来说，加上每级政府内部再设置3～4个层次，每个横向层次上在设置相关部门，如此多的层次必定导致了公共组织网络机构的复杂性[6]。 　　2