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论信息技术对公共管理监督与制约 　　摘 要：公共管理的过程也就是公共权力的运行过程，通过将信息技术嵌入公共管理运行过程，具备增强权力执行刚性、权力监督实时性和权力制约效能的优势，但同时也受到信息技术自身的局限以及现实政治生态的制约。深入分析信息技术对公共管理过程监督的优势与局限性，对于提升我国公共管理监督与制约体系的社会整体水平有重要的现实意义。 　　关键词：信息技术；权力制约；发展路径 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0033-02 　　随着信息技术以其独特的优势日益渗透和嵌入现代公共管理过程之中，信息技术与公共权力的结合也越来越成为现代社会公共权力运行的一种趋势，以技术来制约公共权力越来越成为权力制约体系中不可或缺的重要路径。将公共管理监督建立在信息技术平台之上，将会极大地增强权力监督和制约的约束力与效能。 　　一、信息技术对于公共管理监督与制约的优势 　　“信息技术主要是指利用计算机、网络和现代通信手段获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息和分配信息的相关技术。”具有信息传输数字化、网络共享化、快速高效化和数字智能化等特点，对公共管理过程监督与制约的优势主要表现在以下三个方面：首先，信息技术有助于压缩和整合行政管理层级，提升信息技术对权力制约的效能。正如约翰·奈斯比特所说：“计算机将摧毁政治领域的金字塔。……有了计算机帮助，我们可以采用平行联系的方法重新设计我们的组织结构。”表现在纵向层面，战略层和操作层的直接互动导致中间行政层级的减少，也就意味着权力的委托者和代理者之间的信息往来距离的缩短，加快了政府及社会对腐败的反应能力。表现在横向层面，通过信息技术合理划分和科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过度集中带来的风险。其次，信息技术有助于压缩自由裁量权，增强权力执行的刚性。信息技术可将政务管理流程纳入计算机程序之中，权力的“线上运行”有利于实现权力行使的透明化和格式化，从而消除权力独断的机会，能最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，大大压缩???暗箱操作”和权力滥用、私用的空间。再次，信息技术有助于提升公共权力运行的透明度，实现权力监督的实时性。通过将信息技术嵌入到公共管理运行过程的各个环节，可以打破信息资源被权力拥有者垄断与控制，增强信息的共享与快速传递，并通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，从而使监督关口前移，将违法违规行为扼杀在萌芽状态；同时还有助于社会公众和有关监察部门借助信息技术随时把握公共管理过程的动态。既可以防止政府管理人员利用信息垄断搞权钱交易或暗箱操作，也会大大提高权力腐败行为被发现的概率和可能性。 　　二、信息技术对公共管理监督与制约的局限性 　　受自身缺陷和现实因素的影响，运用信息技术来监督与制约公共管理仍然存在一定的局限性。 　　第一，信息技术本身所面临的刚性与灵活性、公开性与保密性和后台程序造成的权力垄断难题。具体说来，首先，信息技术虽然可增强权力执行的刚性，但技术手段的适应与更新具有一定的时滞性，这样就可能会导致信息技术规范化的优势在不断变化的问题面前转变为劣势。技术的刚性虽然排除了人为因素的干扰，但也恰恰失去了人所特有的灵活性和能动性。其次，政府在利用促进信息公开的同时对人们的隐私权产生威胁。美国新闻杂志福布斯警告读者，在线监控以及对电子网络中的数据追踪的能力能够很方便地获取个人的私密信息。这种威胁扩展到个人领域以外，将会影响到公众的自由。“监视技术将使人们变得无处可藏，……使我们所有的人成为国家的奴隶”。再次，由于信息技术运行的“后台程序”几乎不受公众制衡与监督，就会使拥有这样资源的人与机构就拥有了一种对于公众的强制手段和“暴力”工具。从而使“拥有这样权力的行为体在参与社会或经济活动时自然就成为居高临下的、有着最终决定权的参与者，而其他游戏者只能以陪衬者的身份存在”。 　　第二，信息技术监督与制约公共管理面临的现实经济、政治等社会条件的制约。首先，信息技术的研发与运用必须考虑地方的经济承受能力。正如罗伯特·克利特加德所说：反腐败也会付出可观的社会成本和代价，“反腐败斗争也可能由于搞过了头而造成巨大的财政开支”。目前我国运用行政审批电子监察系统的主要集中在深圳、杭州、青岛等经济发达的地区，而广大经济欠发达的地区由于受地方财力的限制而望而却步。其次，信息技术的采用与否往往取决于官僚的立场。“官僚选择的总体倾向是试图保持自己的权利，运用信息技术巩固现存制度，强化既得利益。选择什么样的技术功能，以及让这种功能发挥到什么样的程度，都离不开这个大前提。”正因为信息技术的使用将会影响先有的管理体制和权力利益，使得我国目前出现了政府机构内部信息共享与整合不够，具有先进功能的电子监