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关于粮食企业经营体制改革思考 　　摘要：粮食问题是关系到国计民生的全局性问题。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国，“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”，粮食安全问题尤为重要。河南省作为全国第一农业大省，第一粮食生产大省，中原经济区规划的核心地区，特别是当探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的“两不三新”发展路子上升为国家战略，成为中原经济区建设的核心任务后，河南肩负保障国家粮食安全的重大责任再次被社会关注。结合2012年深入粮食行业的实地调研，本文阐述了当前粮食行业经营体制改革中存在的问题，分析了产生问题的原因，并提出了完善的对策，旨在深化粮食企业经营体制改革，实现粮食安全及粮食企业的可持续发展。 　　关键词：粮食企业；经营体制改革 　　2013年中央经济工作会议，明确2013年稳中求进总基调提出六大任务中其中之二：一是必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍。二是必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。本文试从粮食行业经营体制改革过程中存在的问题，并探讨相应的解决方法，以促进粮食企业的健康发展。 　　一、粮食企业经营体制改革存在问题 　　自2004年以来，国家全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。“转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改革”的总体要求就是“实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用”。在实地调研中发现，虽然八年过去了，经营体制改革仍进展缓慢。 　　1.管办不分的现象普遍存在 　　调研的七家粮食企业中只有一家已实现脱钩改制，其余六家仍为粮食局独资或控股。粮食局作为粮食企业的主管部门，过多参与企业的自主经营，无法保证粮食企业的独立法人地位和法人治理结构，有些地方还存在粮食主管部门向企业摊派费用、安置人员的现象。 　　2.盈利能力低普遍亏损 　　粮食企业户数多，规模小，负债重，效益差，缺乏经营粮食所需要的资金，采购受限制，富余人员严重，人员成本高。粮食行业本身的盈利水平很低，加之各地大大小小的粮库数不胜数，粮食企业大都生存艰难。 　　以数据为例，表： 　　从表可看出，粮食企业毛利率低，介于2%-4%之间；员工人数多，人均年工资大都在1-2万左右；调整后的财务报表显示只有三家粮食企业盈利，而且盈利水平低，净利润在20万左右。 　　3.粮库重复建设资源浪费 　　调研中粮食企业普遍反映各地粮库重复建设现象突出，造成资源严重浪费。自从2000年中国储备粮管理总公司组建、上收部分地方粮食储备库为其粮食直属库后，管理国家储备粮的中央储备粮系统和管理地方储备粮及商品粮经营的地方粮食系统并存，保障粮食安全的同时也带来了利益的矛盾和难以协调的问题。中国储备粮管理总公司及其直属库仓储能力达不到国家下达的存储中央储备粮的容量，不少地方重新建设储备库，而地方储备库中大量粮库闲置。 　　二、粮食企业经营体制改革缓慢的原因 　　粮食企业经营体制改革涉及国家、企业和职工三者的利益，是一项系统工程。致使经营体制改革进展缓慢的原因： 　　1.政府推动力不足 　　政府在实施企业经营体制改革过程中居于领导地位，是推动国有粮食企业改革最主要的外部力量，但现实中政府没有为企业经营体制改革创造良好的外部环境、支付必要的改革成本。 　　2.企业内部动力不足 　　经营体制改革的真正动力应来自于企业的内部，企业迫于经济困难、改革成本不足和改革环境的限制，不敢也不愿去触动职工的个人利益，怕触动职工利益后不能妥善解决从而影响企业稳定，致使企业自身缺乏改革的主动性、积极性和创造性。 　　3.企业职工行动力不足 　　企业职工安置依赖于劳动就业市场、社会保障体系等市场机制的建立，需要全社会的支持。由于没有地方党委、政府、人事、劳动就业和社会保障等部门的大力支持，企业职工转岗再就业很难实现，致使企业职工行动力不足。 　　三、粮食企业经营体制改革缓慢的对策 　　积极创造政府推动，企业主动，职工行动，社会联动的社会氛围，采取措施深化经营体制改革。 　　1.坚持政企分开 　　按照国家所有、分级管理、授权经营的原则，围绕国有粮食企业组织结构创新的目标要求，以股份制为主要形式，深化国有粮食企业产权制度改革。通过改革，创新体制机制，促进企业转变经济增长方式。粮食行政主管部门要彻底与企业脱钩，认真履行粮食市场监管职责，政府要明确行使国有粮食企业出资人的职责，让企业真正成为“自主经营、自负盈亏”的经济实体。 　　2.实施兼并重组 　　比资源本身更重要的是资源的有效整合。对于部分