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浅谈统一规范公共资源交易平台构建 　　摘要：建立公共资源交易平台，对于增进公共资源交易透明度，加强对公共资源交易活动的监管，从源头上预防公共资源领域腐败行为，具有重要作用。目前，各地正在按照中央要求，积极进行统一规范的公共资源交易平台建设。如何进一步优化资源配置，在整合现有招投标等交易平台基础上，建立统一规范的公共资源交易平台，创造公开、公正、公平的交易市场竞争环境，已经成为有形市场发展的新趋势。本文通过对各地公共资源交易平台建设的现状和经验梳理介绍，就建设统一规范公共资源交易平台问题提出了建议。 　　关键词：公共资源；交易平台；建设完善 　　中图分类号：TU242 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 　　公共资源交易尤其是招标投标交易，事关广大人民群众的切身利益，是全社会普遍关注的热点敏感问题。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确要优化职能配置，“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”，要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。显而易见，建立统一规范的公共资源交易平台，已经成为有形市场发展的新趋势。 　　一、公共资源交易平台建设的现状和经验梳理 　　本世纪初，国务院办公厅转发了建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发[2002]21号），要求加强管理，规范运行，促进有形建筑市场健康发展，创造公开、公平、公正的建筑市场竞争环境。根据这一规定，各地先后建立了有形建筑市场、建设工程交易中心、公共资源交易中心等各类有形市场，交通、水利、铁道等部门也建立了本行业的有形市场。这些交易场所的建设和发展，对提高交易透明度，加强招投标行政监督，规范交易活动起到了一定作用，但也存在着管办不分、乱收费用、重复设置、市场分割等问题。为此，中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27??）要求“建立统一规范的工程建设有形市场”，这次的《国务院机构改革和职能转变方案》进一步拓展为“建立统一规范的公共资源交易平台”。 　　目前，全国各地正在按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”原则，积极构建统一规范的公共资源交易平台。南昌、合肥、浙江、长沙、武汉、济南、珠海等地通过整合公共资源服务，分别组建了当地的公共资源交易平台。他们规范各类公共资源交易市场和交易行为的做法已取得良好效果，并受到上级有关部门和社会公众的广泛关注。我省驻马店、新乡、焦作等大多数地市也相继建立了公共资源交易中心。实践证明，建立公共资源交易平台是深化公共资源交易市场改革，推进阳光交易，从源头预防和治理腐败的有效举措。公共资源交易平台的建立，有利于更大限度地激活市场要素、整合公共资源，有利于加强市场监管、降低交易成本，也有利于规范公共资源交易行为，逐步形成统一开放、竞争有序的现代市场服务体系。 　　综合上述这些地市公共资源交易平台的建设情况，由于公共资源交易过程中政府职能较多、范围较广，加之国家尚未对交易运行体制作出明确的制度规定，各地政府在推进公共资源交易改革工作中形成了多种体制模式，通过相互不断地学习和改进，又衍生出更多的版本。归纳起来，各地尽管在采取的建设形式、实施步骤、职责分工上不尽相同，但在建设的总体目标、基本原则、机构设置、运作机制等方面却存在共性。其共性主要体现在以下几个方面： 　　1.总体目标。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，实现行政监管职能和市场服务职能分离，打破部门封锁和行业垄断，通过整合和利用现有市场资源，建立健全统一规范的公共资源交易平台，为项目交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。 　　2.基本原则。按照“统一进场、集中交易，管办分离、规则主导，行业监管、行政监察，全程监控、透明高效”原则，构建政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的公共资源交易管理服务新体系。 　　3.机构设置。成立“一委、一办、一中心”。“一委”即公共资源交易管理委员会，作为议事协调机构，负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作；“一办”即公共资源交易管理委员会办公室，作为市交管委的日常办事机构，在市交管委的领导下，指导和协调全市公共资源交易管理工作；“一中心”即公共资源交易中心，作为全市统一进行公共资源交易的有形市场和服务平台。 　　4.运作机制。建立联席会议制度、现场协调制度、督促检查制度、行风监督员制度、科技支撑制度、信息发布制度等，实现法律、法规、规章和市政府文件规定范围内的