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施工企业要采取有效措施保障境外项目公共安全 　　摘要：纷繁复杂的国际关系， 种族矛盾，恐怖势力发展给境外施工企业的公共安全带来了极大的挑战，建筑施工企业需要采取有效措施，积极应对，保障安全，实现境外业务的健康发展。 　　主题词：境外公共安全管理措施 　　中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　目前，国内施工企业实施“走出去”的国际化发展战略，大力开拓海外业务，从亚洲到非洲，从拉美到欧洲足迹遍布世界各地。然而，纷繁复杂的国际关系， 联系不断的种族矛盾，国际恐怖势力发展给境外施工企业的公共安全带来了极大的挑战，建筑施工企业需要认真评估各国公共安全风险，定时发布风险报告，采取有效措施，积极应对，保障企业员工的安全，促进境外业务的健康发展。 　　一、完善公共安全管理制度，规范管理程序。 　　管理制度和管理程序是境外公共安全管理和有效运行的基础和保证，在制度建设方面，需要成立境外公共安全领导小组、境外公共安全管理办法实施、境外事件应急预案等管理规程和制度，夯实了公共安全管理的基础工作。为了保证境外项目公共安全管理工作的规范化运行，结合各国的公共安全的形势，针对不同施工项目的风险情况，各境外项目部应制定和细化了《项目境外公共安全管理办法实施细则》、《项目境外公共安全管理办法工作程序》、《项目境外突发事件应急预案》、《项目境外项目HSE管理办法》等规章制度，明确项目各部门在公共安全管理上的职责，规范了了境外公共安全方面包括营地管理、车辆管理、人员管理、出国培训等日常规章制度，为防范公共安全风险奠定良好地基础。 　　二、开展公共安全风险评估，提高防范措施的针对性 　　公共安全风险管理重在防范，重在把公共安全管理由“事后应对”向“事前预防”转变，根据境外项目的特点，认真开展公共安全动态风险评估与控制，及时上报分析报告，制定公共安全风险控制措施，对一些可能出现的突发事件应对措施进行了分析研究，努力做到“防患于未然”。如针对境外项目易发的群体罢工事件和交通意外事故，认真分析原因，随时注意事态变化，要防患于未然，以保证能够妥善应对，得当处置。 　　根据项目所在国家风险等级，境外项目按照实际进行了动态安全评估，各企业总部发布的《境外公共安全风险状况评估报告》的指导下，对项目所在地存在的政治、社会、环境、文化、利益冲突、公共安全卫生和自然灾害等方面的风险进行了识别、分析和判断，制定了具有明确针对性的对策，书面编制了风险评估报告。以便准确掌握相关地区及周边环境的公共安全形势和风险等级，增强全员的安全防范意识。 　　同时，针对所在国家地区较为突出的公共安全风险，采取了专项防范措施。例如针对中东和北非的政治形势的动荡，结合有关文件的要求，企业要切实做好中东、北非项目执行公共安全管理和应急处置，进一步加强境外工程公共安全管理工作。 一是高度关注所在国的安全局势变化，保持项目部与公司海外事业部、安全环保处等相关业务部门的联系，建立当前特定时期的应急领导小组，落实专人负责，保持全天候通讯通畅，指导并督促各项安全防范措施，做到防范于未然。二是项目部针对目前的形式，细化更新突发事件应急预案，落实各项应急处置措施，密切做好与业主及总包商的沟通，借助当地业主的安全防范网络，建立联动体系；加强与所在国中国使领馆的联络，接受公司总部境外代表处的指导，适时组织应急措施的演练。三是加强营地安全防范，减少人员外出。严肃请销假制度，对于项目执行地区的外出必须由项目主管领导签字；避免前往敏感、人多地区，涉及离开项目执行地的出差要进行备案；营地内要备足生活必须品，交通车辆保持状况良好；注重与当地雇员、社区和民众公共关系的处理，及时发现和化解各种矛盾。四是涉及近期派往现场工作或返回国内休假的人员，要严格按照外事和公共安全教育中要求的程序和注意事项做好个人防范工作，严禁在上述敏感地区中途转机。五是项目部密切保持与集团公司境外代表处的联系，执行每日报告制度，每日由组织机构中主管公共安全的落实部门主管部门报送。六是境外项目配备了海事卫星电话，以确保在紧急情况下的沟通和联络。通过采取以上防范措施，有效地应对了当时严峻、复杂的公共安全的形势，牢牢把握住了公共安全管理的局面。 　　三、强化培训、教育与检查，提高风险防范的意识与能力。 　　做好外派人员的出国教育与培训是保证队伍稳定、预防境外公共安全风险的有效途径之一。各企业要高度重视境外公共安全培训和教育工作。积极组织境外机构负责人、公共安全管理机构人员以及境外安全管理人员参加总部开办的境外公共安全管理培训；针对工程项目的实际情况，组织相关管理人员编制策划了境外公共安全培训内容，要求派境外人员出境前必须经过相应的外事教育。按照“不培训、不派出、不派任务”的原则，确保派驻境外机构工作人员培训率100%，考试不合