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浅析行政管理体制改革在水务系统中运用 　　摘要：十五届五中全会以来，各地都在积极响应党中央提出的关于“改革水的管理体制”的号召，从各地的改革结果来看，近年来，水务系统管理体制改革取得了明显的成效。改革的成果表明，只有体制的改革才能实现可持续发展的道路，这既是水利系统发展的需要，也是促进我国经济发展的需要。 　　关键词：体制改革；水务系统；行政管理 　　中图分类号： C93 文献标识码： A 　　水资源是人类最宝贵的资源，在现代社会的发展中，因为环境的污染与人们日常生活的浪费以及其它一些不可预见的因素，能被人们所使用的水已经日益减少。据统计，我国水资源总量为2.8万亿立方米，其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，扣除重复计算量0.73万亿立方米，总量并不丰富，人均占有量更少。我国人均水资源约为世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13个贫水国家之一。作为水资源的管理部门，水务系统的改革也是促进我国经济社会可持续发展的不可缺少的构成部分。本文主要阐述水务系统改革的产生与发展之路。 　　一、水务管理体制改革的产生 　　新中国成立以来，为适应社会经济的发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断地发展和深化。 　　我国最早的水务管理体制改革是从深圳开始的，在城市发展的实践和连续发生的早涝灾害中，深圳市政府首先认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于1993年7月组建了水务局，对城乡涉水事务进行统一管理，收到了明显成效。 　　改革开放以来，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源越来越成为经济社会发展的主要制约因素，水资源分割管理的体制越来越不适应生产力发展的要求，在城市地区表现最为突出，不符合水循环的自然规律;而且政出多门，职能交叉;政企不分，效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。因此，水的管理体制到了非改不可的时候。 　　二、水务管理体制改革的依据 　　我们现在进行的水务管理体制改革是有科学理论和现行法律依据的。 　　理论依据 　　1993年江泽民总书记提出“要加强流域水资源统一管理与保护”。要解决城市可持续发展的水资源保障问题，建立以流域统一管理为指导思想的城乡水务统一管理体制是当务之急。 　　城乡水务统一管理符合城市自身发展要求。城市经济规模大，人口密集，点源污染高度集中，对防洪要求很高，供水保证难度大，水污染防治任务繁重，这种现实情况对城市可持续发展和现代化的水务工作提出了前所未有的要求。城市化的快速发展，城市范围的不断扩大更需要城乡水务统一管理。 　　城市化地区水资源分割管理导致的种种弊端说明必须实现城乡水务统一管理。目前大部分城市水资源管理状况是“多龙管水，政出多门”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，责任不清，弊端甚多。 　　政策法规依据 　　《中华人民共和国水法》规定:“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源工作。” 　　《中华人民共和国防洪法》规定:“国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪组织、协调、监督、指导等日常工作”;“县级以上人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域范围内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作”。 　　三、水务管理体制改革中存在的主要问题 　　（一）、传统观念和管理方式的问题 　　第一，国家水务产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水务产业发展的相关政策规范，对水务工程管理如何进入市场研究不够。 　　第二，将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水务工程管理单位负担。 　　（二）、管理体制的问题 　　在水务工程不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型2大类。在水务工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，既按行政管理区域划分又按流域(或灌区)划分。地方管理的水务工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域共同的上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为政、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水务工程管理机构和编制、水务工程管理或养护等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推脱，谁都不愿意管的局面。在