成都特色小城镇规划建设之路.docVIP

成都特色小城镇规划建设之路 　　【提要】在深入分析研究成都市小城镇基本情况和存在问题基础上，通过编制《成都市小城镇规划建设导则》，在特色塑造、市政公共设施建设、历史文化保护、土地复合使用等多方面提出引导指标和要求，突出“一镇一特色”，探究一条适合成都小城镇发展的规划建设之路。 　　【关键词】成都；小城镇；规划建设；特色 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 　　成都市2003年开始城乡统筹工作，2007年6月正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，上报的《成都市统筹城乡综合配合改革试验总体方案》于2009年5月得到国务院批复，至此，成都市统筹城乡发展工作驶入了快车道。在这个历史背景下，为落实好《城乡规划法》，因地制宜的指导成都市小城镇规划建设，成都市规划管理局组织编写了《成都市小城镇规划建设导则》（后称《导则》）。 　　在《导则》编制初期，我们做了大量走访调研、数据梳理等基础工作，总结出成都市现状小城镇基本情况和存在问题。在此涉及的小城镇指我市二、三圈层除重点镇及县城总体规划包含的建制镇外的所有小城镇，共168个，其中坝区98个、丘区41个、山区29个。 　　1 基本情况 　　1.1从空间结构上看，镇密度非常大，为每百平方公里1.8个，是全国平均水平的 8.6倍，是四川省平均水平的4.6倍，是小城镇密集地区江苏省的1.7倍，而且分布密度呈现坝、丘、山区递减的趋势，平坝地区的镇密度过大更不利于土地的节约利用。 　　1.2从规模结构看，镇域平均幅员面积50.19km2/个，人口平均2.36万人/个；镇区现状平均用地0.43 km2/个，现状人口平均3900人/个。从分析看出，现状二圈层坝区城镇镇区面积相对较大，聚居人口多，但整体来看聚居度不够，镇区人口小于3000人（相当于一个城市组团规模）的城镇占小城镇总数的68％，很不利于基础设施的集约利用。 　　1.3从职能结构看，二圈层的坝区，由于区位优势，多以发展二产为主；三圈层的坝区城镇有一定聚集效应，且大多有自然人文资源，多以商贸、旅游等三产为主；二三圈层的丘陵地区由于地形地貌原因多以一产为主，且由于土壤质量、交通运输等原因，经???状况大都不太好；而山区小城镇依靠其山水风景资源，大多发展旅游产业，目前发展态势良好。 　　2 小城镇规划建设的突出问题 　　2.1盲目决策，长官意识 　　当地政府在发展经济的压力和为官一任造福一方影响下迫使他们多干一些群众看得见的实事,因而年年出台新思路运筹新招式任意修改规划,形成了一届领导一张图一个更比一个高的局面，规划也主要体现了长官的行政意图，忽略了公众参与的重要性。由于决策制度不健全小城镇规划容易走照搬大中城市管理的路子或不切实际的追风，丧失了自身的特色。 　　2.2调查研究不深入 　　规划与现状脱节，对现状缺乏研究分析，往往规划与现状两张皮，严重脱离实际，实施中困难重重；规划没有与区位条件、自然资源和历史文化充分结合；没有找准城镇发展的核心竞争力，缺乏产业支撑。 　　2.3规划内容与深度不够 　　规划刚性有余，弹性不足；用地划分过细，功能区分过严，缺乏操作性；重总体布局，轻建设指导。 　　2.4缺乏特色 　　“实事求是，因地制宜”的原则贯彻不够。规划编制追求面面俱到，重点不突出，针对性差，缺乏特色。建筑风格过分追求现代化，大建大广场宽马路，忘却了历史的、乡土的东西，没有文化底蕴的城镇会缺乏该有的特色与活力。 　　3 《导则》重点研究的问题 　　针对成都实际情况和前面提到的现状建设问题，我们主要对“一镇一特色”、公共服务和市政设施、集约化发展等进行深入研究，并得出有价值的研究结论。 　　3.1 “一镇一特色” 　　这是该《导则》重要亮点之一，也是眼前最急迫解决的问题。重点要突出自然环境、人文历史、主导产业的多样性，从多个方面去探讨了突出特色的办法和指导性要求。 　　3.1.1 布局方面，强调有山水的显山露水，有地形的顺应地形，平坝地区建筑也应高低错落、疏密有致，处理好与四周环境的关系。 　　3.1.2 建筑设计方面，应从风格、色彩、材质等多方面追求其独特性，注意细节和特色元素的体现，不是别人搞“川西民居”就全成都都是“川西民居”。 　　3.1.3 道路系统方面，强调“窄路幅、高密度”和顺应地形，就如每一方土地都不会完全一样，道路网络也不应出现全是“方格网”的格局，街道空间应有宜人的尺度、丰富的景观、供人休憩的场所。 　　3.1.4 特色街区是首次提出的新概念，旨在画龙点睛的一笔，结合该地独有景观、人文特色，每个小城镇应有一至两条特色街道，集中展现城镇特色风貌,成为吸引人气的资本。 　　3.1.5 历史文化保护，是小城镇建设最强调的东西，丢了历史的城镇就如同没了魂的躯壳，失