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化解产能过剩长效机制研究 　　摘 要：化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。现阶段中国工业部门产能过剩具有涉及领域多、负面冲击效应大、成因复杂、化解产能过剩难度高等特征。通过对近年来政府的相关政策及实施效果进行梳理，建立化解产能过剩的长效机制应该重视市场机制的调节、转变政府干预方式、加快经济体制改革等三个方面。 　　关键词：产能过剩；化解；长效机制 　　中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0059-03 　　引言 　　自20世纪90年代以来，中国经济共经历了三次大规模的产能过剩，第一次是1998—2001年，第二次是2003—2006年，最近一次是2009年至今。新一轮的产能过剩问题更加普遍，涉及的领域更加广泛。根据国家统计局最新调查数据显示，2013年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%，处于国际金融危机以来的较低水平[1]。严重??产能过剩不仅会导致资源浪费、产品价格下降、企业盈利能力降低、亏损面增加，也不利于中国经济的结构调整和转型升级。 　　化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。2012年底召开的中央经济工作会议明确指出：“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。”[2] 近期国务院也要求金融机构按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。本文尝试从对中国产能过剩的特征入手，科学评析近年来政府化解产能过剩的政策措施及实施效果，进而提出化解产能过剩的长效机制。 　　一、中国产能过剩的特征分析 　　2009年国际金融危机以来，受到外需严重萎缩的影响，加上中国经济发展方式比较粗放，不少行业出现了产能过剩问题，部分行业在亏损边缘，新时期产能过剩具有以下几个方面的特征。 　　（一）涉及传统产业和新兴产业多个领域 　　新一轮产能过剩不仅发生在传统产业，比如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、化工行业等，也发生在新兴产业，比如光伏、风电制造、多晶硅等。 　　部分传统产业出现严重的产能过剩。根据工信部总工程师朱宏任披露，目前产能过剩在大部分工业行业普遍存在，其中钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩情况尤为突出，2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业的产能利用率分别为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，并且上述行业还有大量的在建、拟建项目，产能过剩矛盾日益加剧[3]。 　　风电设备、光伏等新兴产业出现产能过剩。根据国家发改委原主任张平披露，目前风电设备产能利用率不到70%[4]。根据中国光伏产业联盟，2012年底多晶硅产能19万吨，产量7.1万吨，开工率仅37.37%，大部分多晶硅企业已经停产。硅片产能超过40GW，产量达到28GW，产能利用率70%；光伏电池开工率仅57%（见下页表1）[5]。 　　（二）产能过剩的负面冲击效应较大 　　部分行业产能过剩的后果是，企业效益大幅下滑，净利率降低，亏损面增加，导致银行不良贷款增加，进而将风险传递给银行业。根据工信部公布，2013年上半年86家重点大中型钢铁企业平均销售利润率仅为0.19%，亏损面为40.7%[6]。据中国有色金属工业协会数据，2013年上半年电解铝行业整体亏损6.7亿元[7]。船舶行业船价大幅下跌，企业成本上升，效益明显下降，2013年上半年全国规模以上船舶工业企业实现利润同比下滑25.3%，亏损面达23%[8]。光伏企业巨头无锡尚德已于2013年3月破产重组，九家债权银行对其授信71亿元，其中中国银行已经将22亿元的贷款全部降级为不良贷款。受钢贸、造船、光伏等行业影响，2013年二季度末，商业银行不良贷款余额5 395亿元，连续7个季度反弹，比年初增加467亿元，不良贷款率0.96%，比年初上升0.1个百分点[9]。 　　（三）产能过剩的成因复杂 　　中国产能过剩行业的成因复杂，结构性产能过剩与体制性产能过剩并存。中国多数轻工业处于国际产业链分工的低端环节，在大量低端劳动密集型产品相对过剩的同时，仍有部分高端产品需要进口，结构性产能过剩的特征较为明显。比如平板玻璃是严重过剩的，但是电子用的玻璃基板主要依赖于进口。而重化工业则反映了处于成长阶段，市场化程度较低的“体制性产能过剩”的特征。由于重化工业属于资金密集型行业，资产专用型较强，固定成本较高，产业退出壁垒较高，产能调整适应市场需求的快速变化存在一定难度。在中国投资体制不健全以及地方政府高投资冲动下，资本密集型的重化工业就成为产业发展的首选，反映出“体制性产能过剩”的特征。 　　（四）化解产能过剩难度大 　　本轮产能过剩的发生是以国际金融危机不断深化、外需持续疲软、中国经济潜